В связи с обращением по вопросу осуществления розничной продажи пивоваренной продукции в случае, если в здании, в котором находится торговый объект, осуществляющий розничную продажу такой продукции, открылось образовательное или медицинское учреждение, Департамент таможенной политики и регулирования алкогольного рынка в пределах компетенции сообщает.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются, в том числе в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании:
образовательных организаций;
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение;
юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом абзацем шестым подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что указанный запрет действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.
Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается, в том числе на территориях, прилегающих:
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящемся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 16 Закона N 171-ФЗ границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, указанным в подпункте 10 пункта 2 указанной статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 N 2220 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований указанных Правил и результатов общественного обсуждения.
Таким образом, полагаем, что в случае, если в одном здании расположены помещения, в одном из которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а в другом открылось образовательное или медицинское учреждение, решение о допустимости розничной продажи алкогольной продукции в указанном здании, осуществляется на основании муниципального акта, принятого в соответствии с Правилами, которым установлены границы территорий, прилегающих к такому образовательному или медицинскому учреждению, в пределах которых розничная продажа алкогольной, в том числе пивоваренной продукции, запрещена.
Одновременно отмечаем, что меры, направленные на снижение количества потребляемого алкоголя, а также регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, указаны в качестве приоритетного направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2007 г. N 1351.
Таким образом, приоритет экономических интересов участников розничной продажи алкогольной продукции по отношению к деятельности объектов социальной сферы, здравоохранения и образования не соотносится с принципами указанной Концепции.
Настоящее письмо носит информационно-разъяснительный характер, не является нормативным правовым актом или актом, имеющим нормативные свойства, не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц и не может применяться в качестве обязывающих предписаний.
Директор Департамента
Н.А.ЗОЛКИН