Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Золотой лев": Франц О.А., представитель по доверенности б/н от 10.01.2020;
от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области: Харина О.С., представитель по доверенности от 23.12.2019 N 1-18/23797;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области
на решение от 02.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019
по делу N А16-2470/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотой лев" (ОГРН 1117907000188, ИНН 7903528235, адрес: 679150, Еврейская автономная область, р-н Смидовичский, пос. Смидович, ул. 30 лет Победы, 14)
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512452, ИНН 7900002211, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, 4)
об оспаривании постановления
общество с ограниченной ответственностью "Золотой лев" (далее - ООО "Золотой лев", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) об административном правонарушении от 17.07.2019 N 119097, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Решением суда от 02.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019, оспариваемое постановление управления в части назначения административного штрафа изменено, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.
В кассационной жалобе управление и его представитель в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Еврейской автономной области судебном заседании просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований ООО "Золотой лев" отказать в полном объеме. Приводит доводы о том, что материалами дела подтверждается вина общества в совершении вмененного правонарушения; должный контроль за деятельностью главного бухгалтера, в том числе за выполнением обязанностей, предусмотренных пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) руководителем юридического лица не осуществлялся, дополнительные сотрудники на работу не привлекались.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель против доводов управления возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в управление 18.04.2019 от общества посредством почтового отправления поступило уведомление от 17.04.2019 об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину КНР Би Шэн за 3 квартал и 4 квартал 2018 года.
В связи с предоставлением уведомления с нарушением установленного срока определением от 06.05.2019 N 1 административного органа возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 4 18.15 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
По результатам проведения административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2019.
Постановлением от 17.07.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.
ООО "Золотой лев", не согласившись с постановлением управления в части назначенного административного наказания, обратилось в арбитражный суд.
Согласно пункту 13 статьи 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Золотой лев" допущено нарушение вышеназванных требований законодательства, выразившееся в нарушении срока уведомления управления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту - гражданину КНР (принят на работу по трудовому договору от 22.05.2018 на должность менеджера, приказ от 23.07.2018 N 1).
При этом судами установлено, что, имея возможность для соблюдения публично-правовой обязанности, общество не приняло необходимых мер, в том числе по контролю надлежащего исполнения трудовой функции ответственным должностным лицом.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4).
Установив, что общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, руководствуясь принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и правомерно изменили оспариваемое постановление административного органа, назначив ООО "Золотой лев" административное наказание в виде предупреждения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 02.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А16-2470/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Т.Н.НИКИТИНА
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.