Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Золотой лев": Франц О.А., представитель по доверенности б/н от 10.01.2020;
от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области: Харина О.С., представитель по доверенности от 23.12.2019 N 1-18/23797;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области
на решение от 02.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019
по делу N А16-2470/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотой лев" (ОГРН 1117907000188, ИНН 7903528235, адрес: 679150, Еврейская автономная область, р-н Смидовичский, пос. Смидович, ул. 30 лет Победы, 14)
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512452, ИНН 7900002211, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, 4)
об оспаривании постановления
общество с ограниченной ответственностью "Золотой лев" (далее - ООО "Золотой лев", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) об административном правонарушении от 17.07.2019 N 119097, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Решением суда от 02.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019, оспариваемое постановление управления в части назначения административного штрафа изменено, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.
В кассационной жалобе управление и его представитель в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Еврейской автономной области судебном заседании просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований ООО "Золотой лев" отказать в полном объеме. Приводит доводы о том, что материалами дела подтверждается вина общества в совершении вмененного правонарушения; должный контроль за деятельностью главного бухгалтера, в том числе за выполнением обязанностей, предусмотренных пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) руководителем юридического лица не осуществлялся, дополнительные сотрудники на работу не привлекались.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель против доводов управления возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в управление 18.04.2019 от общества посредством почтового отправления поступило уведомление от 17.04.2019 об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину КНР Би Шэн за 3 квартал и 4 квартал 2018 года.
В связи с предоставлением уведомления с нарушением установленного срока определением от 06.05.2019 N 1 административного органа возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 4 18.15 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
По результатам проведения административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2019.
Постановлением от 17.07.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.
ООО "Золотой лев", не согласившись с постановлением управления в части назначенного административного наказания, обратилось в арбитражный суд.
Согласно пункту 13 статьи 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Золотой лев" допущено нарушение вышеназванных требований законодательства, выразившееся в нарушении срока уведомления управления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту - гражданину КНР (принят на работу по трудовому договору от 22.05.2018 на должность менеджера, приказ от 23.07.2018 N 1).
При этом судами установлено, что, имея возможность для соблюдения публично-правовой обязанности, общество не приняло необходимых мер, в том числе по контролю надлежащего исполнения трудовой функции ответственным должностным лицом.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4).
Установив, что общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, руководствуясь принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и правомерно изменили оспариваемое постановление административного органа, назначив ООО "Золотой лев" административное наказание в виде предупреждения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 02.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А16-2470/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Т.Н.НИКИТИНА