Вопрос: О предоставлении обеспечения исполнения контракта и установлении размера аванса по контракту для нужд субъекта РФ, предусматривающему казначейское сопровождение, поэтапное исполнение, выплату аванса.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение ООО от 25 января 2023 г., направленное через официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, по вопросам, связанным с уплатой авансовых платежей по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракт), и сообщает.
Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) обращение гражданина направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, содержащего:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложений, заявлений или жалоб, соответствующих вышеизложенным требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
Как следует из обращения, в апреле 2022 года между ООО и государственным заказчиком - получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации был заключен государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, инженерных изысканий и строительству объекта капитального строительства, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которому являются средства федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации и условиями которого предусмотрено казначейское сопровождение с выплатой авансового платежа в размере 20% стоимости контракта.
В соответствии со статьей 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), подлежащие казначейскому сопровождению, могут быть определены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) (далее - закон (решение) о региональном (местном) бюджете), федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, решением Правительства Российской Федерации.
Согласно положениям части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ) казначейскому сопровождению в 2022 году подлежали в том числе расчеты по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), источником финансового обеспечения которых являлись межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, или бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
Учитывая изложенное, средства, предоставляемые по контракту, указанному в обращении, подлежат казначейскому сопровождению, в случае если они относятся к средствам, указанным в части 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ, или определены законом (решением) о региональном (местном) бюджете.
Положениями пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. N 505 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году" (далее - Постановление N 505) установлено, что в 2022 году получатели средств федерального бюджета могли предусматривать в заключаемых ими в 2022 году контрактах, средства на финансовое обеспечение которых:
подлежали казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год;
не подлежали казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.
Согласно пункту 5 Постановления N 505 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации (местным администрациям) было рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в 2022 году в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) договоры (государственные (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 Постановления N 505 для получателей средств федерального бюджета.
Таким образом, размер аванса и порядок его выплаты, а также внесение соответствующих изменений в ранее заключенные контракты с учетом положений пункта 5 Постановления N 505 в отношении контрактов, заключенных в 2022 году получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации, по мнению Департамента, определялись в соответствии с актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии с указанным пунктом Постановления N 505.
При этом пунктом 10 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки указывается размер авансового платежа, если условиями заключаемого контракта предусмотрена выплата аванса.
В силу положений Закона N 44-ФЗ нормы акта субъекта Российской Федерации, устанавливающие размер авансового платежа, могли применяться в отношении закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, извещения об осуществлении которых были размещены после вступления в силу Постановления N 505.
Принимая во внимание, что извещение об осуществлении закупки по контракту, указанному в обращении, было размещено до вступления в силу Постановления N 505 (11 марта 2022 года), по мнению Департамента, указанный контракт мог содержать размер авансового платежа, отличный от размера, установленного актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (при его наличии).
Согласно части 6.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, а в случае установления заказчиком такого требования размер обеспечения определяется в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 <1> Закона N 44-ФЗ).
--------------------------------
<1> Проведение открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае, если условиями контракта, в том числе контракта жизненного цикла, предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в такой контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Таким образом, в случае, если:
расчеты по контракту подлежали казначейскому сопровождению, - заказчик вправе не требовать предоставление обеспечения исполнения контракта;
контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, - такой аванс устанавливается в отношении каждого этапа. При этом возможность установления различного размера аванса в процентном выражении для каждого этапа исполнения контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, при заключении контракта размер аванса в денежном выражении в отношении каждого этапа исполнения контракта определяется от цены соответствующего этапа, с учетом единого размера такого аванса в процентном выражении, установленного в извещении об осуществлении закупки.
В отношении вопроса о возможности осуществления расчетов, связанных с исполнением контракта, до момента прохождения государственной экспертизы проектной документации Департамент отмечает, что согласно Положению о Минстрое России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), а также разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 <2>, и в этой связи по указанному вопросу заявитель может обратиться в Минстрой России.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
03.03.2023