Вопрос: Простое товарищество (далее - Товарищество), созданное на основании договора простого товарищества от 26.11.2018 (далее - Договор простого товарищества), на возмездной основе осуществляющее деятельность по перевозке граждан (пассажиров) на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств и карт маршрутов, выданных Администрацией МО, предоставляет право льготного проезда отдельным категориям граждан, имеющим право на оказание мер социальной поддержки на основании Постановления Правительства Республики.
Согласно пп. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению НДС услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях данной статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации". Из этого документа следует, что регулярные перевозки делятся на два вида:
- регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Таковыми являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в определенном порядке;
- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Таковыми являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, предусмотренных перевозчиком. Органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать для отдельных категорий граждан льготы на проезд (ст. 20 Федерального закона N 220-ФЗ).
Положения Федерального закона N 220-ФЗ не содержат каких-либо требований по обоснованию, порядку установления, информирования пассажиров об изменении нерегулируемого тарифа.
Общие условия перевозок пассажиров и багажа автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг на объектах транспортных инфраструктур определяет Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав). Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные Уставом, устанавливаются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, применяются также положения законодательства РФ о защите прав потребителей (ч. 4 ст. 1 Устава).
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (ч. 1 ст. 20 Устава).
При осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчики самостоятельно устанавливают тариф, при этом в случае применения разных систем налогообложения размер тарифа каждого перевозчика может существенно отличаться, что противоречит п. 2 ст. 426 ГК РФ, в котором говорится, что цена товаров, работ или услуг в публичном договоре должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.
В настоящее время на территории МО на муниципальных маршрутах регулярных перевозок наряду с Товариществом (регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в определенном порядке) осуществляют деятельность по перевозке пассажиров иные перевозчики (регулярные перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в определенном порядке), которые применяют единый предельно максимальный уровень тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в размере 28 руб., установленный Приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 24.06.2022 N 32/4 по заявке АМО.
Учитывая вышеизложенное:
- возникают ли основания к освобождению от налогообложения (уплаты НДС) в силу пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ для членов простого товарищества (перевозчиков), находящихся на упрощенной системе налогообложения ("доходы минус расходы"), осуществляющих пассажирские регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам на основании ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ по единым условиям перевозок пассажиров, по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления (при применении регулируемого тарифа, утвержденного для регулярных пассажирских перевозок, установленного органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления), в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;
- каким образом следует толковать фразу диспозиции пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ, а именно "...по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд...", в системном применении с иными условиями, предписанными данной нормой закона, предоставляющей право перевозчика на освобождение от уплаты НДС?
Ответ: В связи с обращением, зарегистрированным в Минфине России 24.01.2023, о порядке применения налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при осуществлении участниками договора простого товарищества, применяющими упрощенную систему налогообложения, перевозок граждан (пассажиров) на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств и карт маршрутов, выданных администрацией муниципального образования, с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, имеющим право на оказание мер социальной поддержки на основании постановления правительства субъекта Российской Федерации, Департамент налоговой политики сообщает, что согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, в Минфине России не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Одновременно отмечаем, что согласно пункту 2 статьи 346.11 главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС, за исключением, в частности, НДС, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Кодекса.
Статьей 174.1 Кодекса установлены особенности исчисления и уплаты НДС при осуществлении операций в рамках договора простого товарищества.
Так, согласно нормам данной статьи Кодекса при совершении в рамках договора простого товарищества операций по реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), подлежащих налогообложению НДС, обязанности налогоплательщика НДС возлагаются на одного из участников товарищества.
Кроме того, участнику товарищества предоставляются налоговые вычеты по товарам (работам, услугам, имущественным правам), в том числе по основным средствам и нематериальным активам, приобретаемым для осуществления операций по производству и (или) реализации товаров (работ, услуг), подлежащих налогообложению НДС.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Кодекса объектом налогообложения по НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав).
В связи с этим участник товарищества, применяющий в отношении основной деятельности упрощенную систему налогообложения, при совершении в рамках договора простого товарищества операции по реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), подлежащих налогообложению НДС, исчисляет этот налог по таким операциям в общеустановленном порядке. При этом суммы НДС, предъявленные участнику простого товарищества, для осуществления операций по производству и (или) реализации товаров (работ, услуг), подлежащих налогообложению НДС, принимаются к вычету в порядке, установленном главой 21 "Налог на добавленную стоимость" Кодекса.
Одновременно сообщаем, что на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 149 Кодекса не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) НДС услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях данной статьи Кодекса к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
В случае если деятельность простого товарищества соответствует указанным условиям, оказываемые услуги по перевозке пассажиров освобождаются от налогообложения НДС.
При этом согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 170 Кодекса суммы НДС, предъявленные покупателю при приобретении товаров (работ, услуг), в том числе основных средств, учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг) в случае их приобретения для операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) НДС.
Настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом. В соответствии с письмом Минфина России от 7 августа 2007 г. N 03-02-07/2-138 направляемое письмо Департамента имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и не препятствует руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.
Заместитель директора Департамента
В.А.ПРОКАЕВ
01.02.2023