Вопрос: О нормировании закупок для обеспечения нужд субъектов РФ.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части нормирования закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 44-ФЗ обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 указанной статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
Так, на основании части 3 статьи 19 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 926 утверждены Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (далее - Правила N 926).
Таким образом, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Правил N 926 устанавливают правила определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации, применяемые государственными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями (далее - Общие правила).
При этом положениями части 5 статьи 19 Закона N 44-ФЗ установлена обязанность государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения (далее - заказчики) на основании правил определения требований утвердить в том числе требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам учреждениями и предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - ведомственный перечень).
Таким образом, государственные органы субъекта Российской Федерации утверждают ведомственные перечни с учетом Правил N 926, а также правил определения требований, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что норма части 5 статьи 19 Закона N 44-ФЗ является императивной, требования к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг, предусмотренные ведомственным перечнем, распространяются на все закупки заказчика и подведомственных ему учреждений и предприятий.
Согласно пункту 4 Правил N 926 разработанные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Общие правила содержат:
- обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - обязательный перечень) и (или) обязанность заказчиков устанавливать значения указанных свойств и характеристик (формируется с учетом положений пункта 10 Правил N 926);
- порядок формирования и ведения заказчиками ведомственного перечня, а также примерную форму ведомственного перечня;
- порядок применения указанных в пункте 11 Правил N 926 обязательных критериев отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, значения этих критериев, а также дополнительные критерии, не определенные указанными Правилами и не приводящие к сужению ведомственного перечня, и порядок их применения.
С учетом изложенного высшие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждают Общие правила, предусматривающие основные и общие требования к последующей разработке актов государственных органов, в том числе для их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений, а также унитарных предприятий.
При этом государственные органы самостоятельно утверждают требования (в форме соответствующих актов, включающие ведомственные перечни с учетом обязательных перечней) к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам, работам, услугам с учетом Правил N 926, а также Общих правил, утвержденных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Также необходимо отметить, что согласно положениям пункта 13 Правил N 926 требования к отдельным видам товаров, работ, услуг определяются с учетом категорий и (или) групп должностей работников, если затраты на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг на обеспечение функций государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы, подведомственные им казенные учреждения) в соответствии с правилами определения нормативных затрат, утвержденными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями устанавливаются с учетом категорий и (или) групп должностей работников.
Таким образом, если затраты на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг на обеспечение функций государственных органов субъектов Российской Федерации в соответствии с правилами определения нормативных затрат, утвержденными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются без учета категорий и (или) групп должностей работников, то требования к отдельным видам товаров, работ, услуг определяются без учета категорий и (или) групп должностей работников.
Кроме того, отмечаем, что в соответствии с пунктом 16 Правил N 926 значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для работников государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, не указанных в абзаце третьем указанного пункта, для работников органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, не являющихся их руководителями, работников подведомственных им организаций, предусмотренных пунктом 2 Общих правил, не являющихся их руководителями, работников Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", не являющихся их руководителями, работников определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, не являющихся их руководителями, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных Правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 927 (далее - Правила N 927), для государственного гражданского служащего, замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории "специалисты".
При этом Правилами N 927 не предусмотрена возможность приобретения отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, утвержденный указанными Правилами, для государственного гражданского служащего, замещающего должность, относящуюся к категории "специалисты".
Заместитель директора Департамента
Д.А.ГОТОВЦЕВ
26.11.2021