Вопрос: О заключении "контракта за право" при НМЦК более 100 млн руб. и штрафе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства без стоимостного выражения.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, сообщает следующее.
Согласно пункту 1 части 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ установлено, что, в случае если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона N 44-ФЗ о порядке проведения такого аукциона, до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей.
Отмечаем, что начальная максимальная цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.
В соответствии со статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, в том числе по включению в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Учитывая изложенное, заключение "контракта за право" при начальной (максимальной) цене контракта более ста миллионов рублей без нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по мнению Департамента, невозможно.
Согласно пункту 6 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой от цены контракта.
Следует отметить, что такие штрафы могут быть установлены, например, за одновременный излишек и недостачу изделий одного наименования, но разных сортов, или непредставление в срок, предусмотренный условиями контракта, документов и т.п.
Директор Департамента
бюджетной политики в сфере
контрактной системы
Т.П.ДЕМИДОВА
16.11.2017