Вопрос: О наследовании выморочного имущества в виде денежных средств на депозитных счетах умерших лиц и предложении по национализации денежных средств на счетах физлиц, по которым отсутствует их движение.
Ответ: Минфин России в соответствии с письмом от 2 февраля 2024 г. рассмотрел обращение от 2 февраля 2024 г. о возможном непоступлении в собственность Российской Федерации потенциального выморочного имущества в связи с увеличением кредитными организациями комиссии за обслуживание счетов, по которым в течение определенного времени отсутствовало движение средств, и сообщает следующее.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфин России не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения.
Кроме того, в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
В настоящее время выморочное имущество наследуется по общим правилам, установленным гражданским законодательством, с учетом некоторых особенностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) выморочное имущество, за исключением жилых помещений, земельных участков и расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на соответствующие объекты, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
Полномочиями по принятию такого выморочного имущества наделено Росимущество в соответствии с подпунктом 5.35 пункта 5 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432.
Учет федерального имущества и ведение его реестра осуществляются в порядке, установленном Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.
О наличии имущества, обладающего признаками выморочного, территориальные органы Росимущества извещают нотариусы, социальные, социально-медицинские учреждения постоянного и временного пребывания граждан (в случае, если у умерших остаются недополученная пенсия на счетах учреждения, наличные денежные средства, сберегательные книжки, социальные карты москвича, банковские карты и т.д.).
Кроме того, информацию о выморочном имуществе уполномоченные органы получают из решений судов, в том числе по исковым требованиям физических лиц о восстановлении срока для принятия наследства, исковым требованиям различных банков о взыскании задолженности по кредитным договорам.
Последним фактом, наличие которого необходимо для признания имущества выморочным, является информация об отсутствии наследников.
В соответствии со статьей 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В свою очередь, согласно статье 1114 ГК РФ наследство по общему правилу открывается с момента смерти гражданина.
Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным (пункт 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").
Условия выдачи свидетельства о праве на наследство по закону определены статьей 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы). В частности, исходя из указанной нормы нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся подтверждением оснований для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, в том числе о выдаче свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество.
Таким образом, решение нотариуса о возможности выдачи свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество должно основываться на анализе документов, представленных ему в подтверждение выморочности имущества.
Выморочное имущество переходит в собственность Российской Федерации с момента выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество, в котором определены наследник и состав наследственной массы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 34.3 Основ нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения об открытии наследства.
Дополнительно сообщаем, что территориальные органы Росимущества на постоянной основе осуществляют взаимодействие с нотариальными конторами, социальными, социально-медицинскими учреждениями постоянного и временного пребывания в целях получения свидетельств о праве на наследство в отношении выморочного имущества и обеспечения принятия выморочного имущества в виде денежных средств, оставшихся на депозитных счетах умерших российских граждан, и перечисления на соответствующие счета органов Казначейства России для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет.
В отношении предложения о принятии в собственность Российской Федерации денежных средств, находящихся на счетах физических лиц, по которым отсутствует движение средств, сообщаем следующее.
Согласно части 2 статьи 235 ГК РФ обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), может производиться на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
Статьей 306 ГК РФ установлено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.
Таким образом, предложения о национализации денежных средств необходимо рассматривать с учетом экономических последствий для государства.
Одновременно полагаем необходимым отметить, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп осуществляет Банк России.
Вместе с тем в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 86-ФЗ статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 86-ФЗ и другими федеральными законами.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 86-ФЗ, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Кроме того, на основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В этой связи гражданин вправе обратиться за получением информации по обозначенному в обращении вопросу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Директор Департамента регулирования
имущественных отношений
А.Н.ВОРОНЦОВ
14.02.2024