Вопрос: Об обращениях о причинении (угрозе причинения) вреда охраняемым законом ценностям в части применения ККТ и применении ККТ при реализации игрового контента для использования во внутриигровых магазинах.
Ответ: Федеральная налоговая служба рассмотрела обращение от 05.01.2024, направленное письмами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.01.2024 (вх. N от 12.01.2024), от 15.01.2024 (вх. N от 16.01.2024), от 15.01.2024 (вх. N от 17.01.2024), от 16.01.2024 (вх. N от 16.01.2024), от 19.01.2024 (вх. N от 19.01.2024), от 22.01.2024 (вх. N от 23.01.2024), от 23.01.2024 (вх. N от 24.01.2024), от 25.01.2024 (вх. N от 26.01.2024), от 29.01.2024 (вх. N от 30.01.2024), от 29.01.2024 (вх. N от 31.01.2024), от 24.01.2024 (вх. N от 26.01.2024), от 31.01.2024 (вх. N от 02.02.2024), письмом из Федеральной службы по надзору в сфере связи от 30.01.2024 (вх. N от 05.02.2024), и в рамках компетенции налоговых органов сообщает следующее.
Согласно положениям статьи 60 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организация и осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
Налоговые органы в целях рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (в части законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники), руководствуются положениями Федерального закона N 248-ФЗ с учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ).
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости в том числе запрашивает дополнительные сведения и материалы у гражданина или организации, направивших обращение (пункт 1 часть 3 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ).
Порядок принятия обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольным (надзорным) органом к рассмотрению установлен частью 1 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ при невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В адрес Федеральной налоговой службы ранее поступило аналогичное обращение, направленное письмом от 10.01.2024, в связи с чем Управлению ФНС России (далее - Управление) поручено провести оценку достоверности сведений (доводов), указанных в обращении, и при необходимости провести соответствующие мероприятия.
Сотрудниками Управления с целью уточнения информации, содержащейся в обращении, направлено письмо на адрес электронной почты. До настоящего времени информация от Вас в адрес Управления не поступала.
Обращаем внимание, что обращения граждан и организаций не являются безусловным основанием для привлечения налогоплательщика к административной ответственности без подтверждения факта осуществления расчетов без применения контрольно-кассовой техники. Налоговые органы используют в своей работе документально подтвержденные факты.
Представленная в обращении информация не содержит факты, подтверждающие совершение административного правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, так как из обращения невозможно идентифицировать расчет (не указаны: дата расчета, время расчета, сумма расчета, наименование приобретенных товаров, количество приобретенных товаров и т.д.), не приложены документы, подтверждающие факт взаиморасчета (выписка банка, скриншот о списании денежных средств в случае безналичного способа оплаты и т.д.), подтверждающие неприменение контрольно-кассовой техники. Также информация, изложенная в обращении, не позволяет идентифицировать налогоплательщиков, не указаны идентификационные данные налогоплательщика (ИНН или ОГРН). В связи с чем установить причинение вреда (ущерба) или наличие угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также подтвердить или опровергнуть факт неприменения контрольно-кассовой техники, невыдачи (ненаправления) кассовых чеков не представляется возможным.
При этом положения Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" не распространяются на действия налоговых органов, осуществляемые в рамках предоставленных им полномочий.
Вместе с тем по сведениям Управления на основании общедоступной информации установлен ряд субъектов предпринимательской деятельности, предположительно осуществляющих реализацию игрового контента для использования во внутриигровых магазинах. Согласно информационным ресурсам налоговых органов данные субъекты имеют зарегистрированную контрольно-кассовую технику. С применением контрольно-кассовой техники формируются фискальные документы, которые передаются в налоговые органы.
Абзацем восьмым подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 установлено, что в 2022 - 2024 годах внеплановые (надзорные) контрольные мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проводятся по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ) при условии согласования с органами прокуратуры.
Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в статье 56 Федерального закона N 248-ФЗ (часть 4 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ).
Согласно пункту 3 Приказа Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294 "О реализации Федерального закона N 248-ФЗ" обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона N 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
Таким образом, при отсутствии идентификационных данных налогоплательщика (ИНН или ОГРН) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе с целью привлечения к административной ответственности, не представляется возможным.
При представлении вышеуказанных документов (сведений) в адрес Управления, свидетельствующих о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, будет рассмотрен вопрос о целесообразности проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Вместе с тем сообщаем, что УФНС России по субъектам Российской Федерации поручено проведение соответствующих контрольно-аналитических мероприятий, направленных на установление фактов о декларировании (недекларировании) доходов от предпринимательской деятельности (продажи игрового контента).
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
А.В.БУДАРИН
07.02.2024