Вопрос: О требованиях к адвокатскому запросу; о заключении договора банковского счета, определении статуса бонусов программы лояльности кредитных организаций и официальном опубликовании НПА.
Ответ: Департамент налоговой политики (далее - Департамент) совместно с Департаментом финансовой политики, Департаментом регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности и Правовым департаментом рассмотрел обращение от 17.01.2023 и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ) адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном Федеральным законом N 63-ФЗ, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Согласно пункту 3 рассматриваемой статьи требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.
Так, подпунктом 12 пункта 5 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 288 (далее - Требования), установлено, что адвокатский запрос должен содержать указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах.
При этом в нарушение указанной нормы запрос содержит просьбу о разъяснении законодательства Российской Федерации.
Также в решении Совета Федеральной палаты адвокатов от 24 сентября 2019 г. (протокол N 5 "О допустимых способах реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о представлении документов и фактических сведений") установлено, что получение адвокатами с помощью адвокатских запросов мнений адресатов запросов по каким-либо вопросам (правового или неправового характера), а тем более истребование адвокатами толкования адресатами запросов правовых норм, не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации.
Кроме того, запрос не содержит информации, указанной в подпунктах 2, 4 - 5, 8 - 9, 11 и 13 пункта 5 Требований.
Подпунктом 2 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ предусмотрено, что адвокату в представлении запрошенных сведений может быть отказано в случае, если нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке.
Вместе с тем полагаем необходимым обратить внимание на следующее.
В силу пункта 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Согласно пункту 2 статьи 846 ГК РФ банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, уставом банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами. При необоснованном уклонении банка от заключения договора банковского счета клиент вправе предъявить ему требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.
Кредитные организации, являясь юридическими лицами, самостоятельно определяют направления своей работы и принимают решения по всем вопросам своей деятельности, а также самостоятельно разрабатывают внутренние документы, определяющие в том числе условия и порядок участия в программах лояльности.
Относительно определения статуса бонусов программы лояльности кредитных организаций в качестве средства платежа, денежного средства или денежного суррогата отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 75 Конституции Российской Федерации и частью первой статьи 27 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.
Также частью второй статьи 27 Федерального закона N 86-ФЗ установлено, что введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
При этом средства платежа определяются законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Кроме того, обращаем внимание, что статьей 56 Федерального закона N 86-ФЗ органом банковского регулирования и банковского надзора определен Центральный банк Российской Федерации.
Также отмечаем, что согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования нормативных правовых актов установлен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 763).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (абзац второй пункта 9 Указа N 763).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты" (абзац третий пункта 9 Указа N 763).
Текст приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 217н "О введении Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности в действие на территории Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации" (далее - приказ N 217н) был официально опубликован.
В соответствии с пунктом 15.13 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерство финансов Российской Федерации вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно пункту 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Минфин России дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Разъяснения, данные в письмах Минфина России, носят адресный характер.
Учитывая изложенное, направить копию письма Департамента не представляется возможным.
Заместитель директора Департамента
Р.А.ЛЫКОВ
31.03.2023