Вопрос: Об использовании "Сервиса оценки юридических лиц" при установлении требований к участникам закупки.
Ответ: Управление специальных проектов ФНС России (далее - Управление), рассмотрев обращение от 16.01.2024 по вопросам использования "Сервиса оценки юридических лиц" в интерактивном сервисе "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" (далее - Сервис оценки), сообщает следующее.
Сервис оценки реализован в соответствии с методикой проведения оценки юридического лица на базе интерактивного сервиса ФНС России "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" (далее - Методика).
Методикой предусмотрена двухэтапная оценка параметров финансово-хозяйственного состояния юридического лица, в ходе которой проводится анализ его деятельности на соответствие 27 критериям. Результаты проведенного анализа формируются по запросу юридического лица и направляются ему посредством выписки в его Личный кабинет налогоплательщика.
Такая выписка содержит информацию по каждому критерию, установленному Методикой, в том числе ограниченную для свободного доступа о финансово-хозяйственном состоянии юридического лица и иную информацию, характеризующую его деятельность, в том числе о проведении в отношении юридического лица процедуры ликвидации, банкротства и о наличии задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Соответствие критериям выписки не является законодательно установленным требованием к юридическим лицам, в связи с чем подобная преддоговорная проверка может быть урегулирована в рамках гражданско-делового оборота с контрагентами, либо путем закрепления такой проверки в локальных нормативных актах организации. Если организация выступает в качестве заказчика в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), то такая преддоговорная проверка может быть закреплена в положении о порядке проведения закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положением о закупке.
Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и способы осуществления закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Следует отметить, что Законом N 223-ФЗ не установлены требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке (за исключением случая, предусмотренного статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ, устанавливающего исчерпывающий перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), а также к основаниям отклонения заявок на участие в закупке (за исключением положений, предусмотренных статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Учитывая положения Закона N 223-ФЗ, требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с положением о закупке с учетом требований и принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом N 223-ФЗ.
Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 20.12.2022 N 24-07-07/124769, от 05.09.2022 N 24-07-07/86221.
Дополнительно Управление информирует о совместном письме Минстроя России и ФНС России от 26.01.2024 NN 3874-ИФ/00, ЕД-17-31/216, в соответствии с которым заказчикам при заключении контрактов, предметом которых является подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий или строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, рекомендовано использовать Сервис оценки с целью получения достоверных и актуальных сведений о финансово-хозяйственной и иной деятельности потенциальных подрядчиков.
Исходя из вышеизложенного возможность заказчика предусмотреть в положении о закупке и иной вытекающей из него документации требование о соответствии участников закупки каким-либо критериям оценки, в том числе предусмотренным Методикой, не противоречит требованиям Закона N 223-ФЗ.
Кроме того, пунктом 8 Методики установлено, что в случае несогласия с результатами оценки юридическое лицо имеет возможность направить в налоговый орган через "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" запрос о корректировке сведений, содержащихся в выписке, приложив к нему документы, подтверждающие необходимость изменений.
Начальник Управления
специальных проектов
Т.Н.ШИНАЛИЕВ
13.02.2024