Вопрос: В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (далее - Закон N 223-ФЗ) стандартами саморегулируемой организации в сфере финансового рынка (далее - СРО) признаются документы, устанавливающие требования к членам саморегулируемой организации и регулирующие отношения между членами саморегулируемой организации, между членами саморегулируемой организации и их клиентами, между саморегулируемой организацией и ее членами и между саморегулируемой организацией и клиентами ее членов; стандарты должны не противоречить законодательству Российской Федерации и нормативным актам Банка России; базовые стандарты действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и нормативным актам Банка России на дату их применения.
Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков" (далее - пояснительная записка) базовые стандарты - это инструмент, позволяющий участникам рынка финансовых услуг посредством института СРО осуществлять регулирование соответствующего вида финансовой деятельности (саморегулирование).
Из изложенных выше положений Закона N 223-ФЗ и пояснительной записки следует, что:
1) регулированию базовыми стандартами подлежат отношения:
- не урегулированные законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России;
- регулирование которых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России осуществлено на уровне установления основных норм и принципов, не содержащих конкретных требований к поведению (действиям, бездействию) лиц, на которых такое регулирование распространяется;
- регулирование которых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России основано на предоставлении субъектам, на которых распространяется такое регулирование, прав, от которых субъекты имеют право отказаться или установить обязанности, исполнение которых обусловливает возможность реализации ими прав (самоограничение права);
2) требования базовых стандартов не должны дублировать требования законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России.
В связи с вышеизложенным какова позиция Банка России относительно того, на основании каких критериев должна осуществляться оценка стандартов СРО на предмет соответствия или несоответствия их требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России, в частности, в случаях, если регулирование соответствующих отношений последними основано на наличии у субъектов, на которых распространяется такое регулирование, прав, с учетом статуса базовых стандартов как инструмента саморегулирования, допускающего самоограничение права?
Например: согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ) микрофинансовая организация обязана иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, из чего следует, что микрокредитная организация вправе иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Будет ли соответствовать требованиям Закона N 223-ФЗ требование базового стандарта, предусматривающее обязанность для всех микрофинансовых организаций иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, как не противоречащее Закону N 151-ФЗ?
Согласно п. 4 ст. 3 ГПК РФ заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
Так как федеральным законом не предусмотрена обязанность профессиональных кредиторов по договорам потребительского займа соблюдать претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с заемщиками, будет ли соответствовать требованиям Закона N 223-ФЗ требование базового стандарта, предусматривающее обязанность микрофинансовых организаций до обращения с заявлением в суд о взыскании с заемщика задолженности по договору займа, в том числе потребительского, направить последнему претензию, как не противоречащее требованиям ГПК РФ?
Ответ: Департамент небанковского кредитования рассмотрел обращение от 26.02.2024 о проверке соответствия базовых стандартов саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка законодательству Российской Федерации и сообщает следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России не наделен полномочиями по толкованию федеральных законов, в том числе норм Федерального закона от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" <1>.
--------------------------------
<1> Далее - Федеральный закон N 223-ФЗ.
Согласно нормам Федерального закона N 223-ФЗ базовые стандарты разрабатываются саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка и представляются в комитет по стандартам по соответствующему виду деятельности финансовых организаций при Банке России (далее - комитет по стандартам). Согласованные комитетами по стандартам базовые стандарты представляются в Банк России на утверждение.
Федеральный закон N 223-ФЗ не предусматривает предварительную оценку Банком России соответствия положений проектов базовых стандартов законодательству Российской Федерации.
Заместитель директора Департамента
небанковского кредитования - начальник
Управления регулирования
Р.В.НОВИКОВ
25.03.2024