Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Иванова О.А.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Областному государственному бюджетному учреждению "Смоленское областное бюро технической инвентаризации" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества равной его рыночной стоимости,
установил:
П. обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении архивной кадастровой стоимости, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочной станцией и объектами необходимыми для ее обслуживания, общей площадью 6814+/- 58 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу:... по состоянию на 1 января 2020 г.
Административный истец полагал, что архивная кадастровая стоимость объекта недвижимости завышена, чем нарушаются его права как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование требования административный истец представил отчет об оценке от 23 декабря 2022 гN, выполненный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Приоритет Плюс" ФИО4, в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2020 г. составляет - 1166966 рублей, в то время как кадастровая стоимость данного объекта недвижимости установлена в размере 4406239 рублей 98 копеек.
В письменном заявлении от 30 марта 2023 г. представитель П. - Т.Г. указал на то, что в отношении спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2020 г. установлена кадастровая стоимость в размере 4460239 рублей 98 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 22 января 2021 г., дата применения таковой с 1 января 2021 г., по состоянию на 1 января 2022 г. установлена новая кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере 2163289 рублей 67 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 16 февраля 2023 г., дата применения последней с 1 января 2023 г., исходя из чего оспариваемая кадастровая стоимость является архивной. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 г. N 28 в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются. Требования о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такового пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности"). Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31 июля 2022 г. N 269-ФЗ в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г. При этом часть 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения ст. 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ. Согласно пункту 1 части 2 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 135-ФЗ не осуществляется. Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 N принято решение о дате перехода на территории Смоленской области к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 г. Несмотря на то, что нормы статьи 22 на территории Смоленской области не подлежат применению с 1 января 2023 г. в силу вышеизложенного, полагает возможным оспаривание архивной кадастровой стоимости по правилам указанной статьи, поскольку статья 22.1 предполагает пересмотр текущей кадастровой стоимости, которая внесена в ЕГРН, но не архивной кадастровой стоимости.
В уточненном административном исковом заявлении от 24 мая 2023 г. представитель административного истца П. - Т.Г. с учетом результатов судебной оценочной экспертизы, проведенной на основании определения Смоленского областного суда от 31 марта 2023 г., просил установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочной станцией и объектами необходимыми для ее обслуживания, общей площадью 6814+/- 58 кв. м, с кадастровым номером 67:14:1420118:108, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в размере 1730 756 рублей по состоянию на 1 января 2020 г. (л.д. 69 Т. 2).
В судебное заседание административный истец П. и заинтересованное лицо Т.В., их представитель Т.Г., несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, не явились, в письменном заявлении от 2 июня 2023 г. Т.Г. просил рассмотреть и удовлетворить в полном объеме уточненное административное исковое заявление П. в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - З. в судебном заседании не возражал против установления в порядке статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ архивной кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 г. - 1730756 рублей, определенной на основании заключения эксперта Общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "ГосСтандартОценка" ФИО7 N от 18 мая 2023 г., оснований для назначения дополнительной или повторной экспертизы по данному делу не имеет.
В предварительном судебном заседании от 16 марта 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Областное специализированное государственное бюджетное учреждение "Фонд государственного имущества Смоленской области" (далее ОСГБУ "Фонд государственного имущества Смоленской области"), произведена замена заинтересованного лица филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на его правопреемника филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Смоленской области (л.д. 141-145 Т. 1).
Представитель ОСГБУ "Фонд государственного имущества Смоленской области" Б. в судебном заседании подтвердила, что оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона N 237-ФЗ, ставшей архивной может осуществляться только по правилам статьи 22 указанного закона, относительно заключения эксперта не возражала, оснований для назначения дополнительной или повторной экспертизы по данному делу не имеет, позицию, изложенную в возражениях от 27 марта 2023 г. поддержала в полном объеме, против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений по существу не возражала (л.д. 170 - 172 Т. 1).
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения административным истцом процедуры установления кадастровой стоимости в размере рыночной, поскольку нормы статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ на территории Смоленской области не применяются с 1 января 2023 г. (л.д. 122-123 Т. 1).
Административный ответчик Областное государственное бюджетное учреждение "Смоленское областное бюро технической инвентаризации", заинтересованные лица филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Смоленской области, администрация Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Смоленской области письменно ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя, от других лиц ходатайств и письменных возражений относительно поданного административного искового заявления в адрес суда не поступило.
Учитывая требования статей 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного налога Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приведенные выше законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога.
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как установлено пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Положения Закона об оценочной деятельности применяются к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой, начатой до вступления в силу Федерального Закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ).
Согласно частям 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановлением Администрации Смоленской области N 511 от 10 августа 2017 г. "Об установлении даты перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Смоленской области" проведение государственной кадастровой оценки на территории Смоленской области с 1 августа 2017 г. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности, части 4 статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ и п. 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ).
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности, части 7 статьи 22 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на территории Российской Федерации исполнению подлежат вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации" от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании вышеуказанной статьи отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости (вопрос 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г.).
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, части 4 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ, части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты несение в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменение качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 г. N 28 в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.
Требования о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такового пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности").
В случае изменения кадастровой стоимости на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. N 1438-О).
Аналогичная позиция содержится в пункте 1.1. статьи 391, пункте 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2).
Согласно пункту 7 статья 78 Налогового Кодекса Российской Федерации заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
Из положений пункта 6 вышепоименованного постановления с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться участник долевой собственности независимо от согласия других собственников, поскольку самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 Налогового Кодекса Российской Федерации, статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из материалов дела, П. и Т.В. на основании договора купли-продажи от 18 декабря 2018 г. являются собственниками, в том числе земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочной станцией и объектами необходимыми для ее обслуживания, общей площадью 6814+/- 58 кв. м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: Российская Федерация, ...... (л.д. 12-14, 191-195 Т. 1).
В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22 июля 2019 г. N 0746 "О проведении государственной кадастровой оценки земельный участков, расположенных на территории Смоленской области" оценка проведена по состоянию на 1 января 2020 г.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки - 1 января 2020 г. и составляет 4460239 рублей 98 копеек. Дата применения кадастровой стоимости с 1 января 2021 г. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 22 января 2021 г. (л.д. 11 Т. 1).
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 7 ноября 2022 г. N 1083 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области" в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества по состоянию на дату оценки 1 января 2022 г. в размере 2163289 рублей 67 копеек, дата начала применения которой с 1 января 2023 г., что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 16 февраля 2023 г. (л.д. 110-111, 183-186 Т. 1).
Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка, определенная по состоянию на 1 января 2020 г., является архивной.
Административное исковое заявление подано административным истцом с соблюдением процессуального срока обращения в суд, предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В подтверждение доводов о том, что архивная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, Передней И.М. представлен отчет об оценке от 23 декабря 2022 г. N, выполненный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Приоритет Плюс" ФИО4, который составлен на дату определения кадастровой стоимости на 1 января 2020 г.
Согласно названному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 1166966 рублей (л.д. 29-98 Т. 1).
В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая существенное отличие рыночной стоимости объекта недвижимости, указанной в представленном отчете об оценке, его архивной кадастровой стоимости (74%), отсутствие альтернативного отчета у административных ответчиков, по ходатайству представителя административного истца П. - Т.Г. судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "ГосСтандартОценка" ФИО7 (л.д. 210-223 Т. 1).
Согласно заключению эксперта N от 18 мая 2023 г. рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым N по состоянию на (дата) составляет 1730756 рублей (без относительно НДС) (л.д. 3-54 Т. 2).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" и пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания, и должны оцениваться в совокупности со всем имеющимися в деле доказательствами. При исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии с частью 8 статьи 82 и статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
При исследовании экспертного заключения судом было установлено, что эксперт провел анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении его рыночной стоимости. Экспертом проведен подбор объектов-аналогов сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в заключение сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного объекта недвижимости.
В экспертном заключении при определении рыночной стоимости оцениваемого объекта применены методы оценки в рамках доходного и сравнительного подхода, от применения затратного подхода эксперт обосновано отказался. В заключение присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток, что позволяет проверить используемые сведения, и приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных экспертом.
Оценив заключение судебной оценочной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что названное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, оснований не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется, так как эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности. Таким образом, данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно статье 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу статьи 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Эксперт, проводивший судебную оценочную экспертизу, является членом саморегулируемой организации и его ответственность застрахована, что подтверждено приложенными к экспертному заключению полисом страхования и свидетельством о членстве саморегулируемой организации оценщиков, то есть указанные требования закона соблюдены.
Представители административного истца и административных ответчиков в судебных заседаниях не представили доказательств необоснованности и противоречивости экспертного заключения, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли.
Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ, суд признает указанное заключение эксперта от 18 мая 2023 г. надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости принадлежащего административному истцу на праве долевой собственности объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2020 г.
Суд также не находит оснований для определения рыночной стоимости объекта недвижимости в размере, определенном в представленном административном истцом отчете об оценке от 23 декабря 2022 г. N выполненным оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Приоритет Плюс" ФИО4, который составлен на дату определения кадастровой стоимости на (дата), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2020 г. составляет 1166966 рублей (л.д. 29-98 Т. 1), поскольку в данном отчете имеются нарушения, повлиявшие на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, что подробно отражено в заключение эксперта от 18 мая 2023 г. (л.д. 3-54 Т. 2).
С учетом изложенного, и принимая во внимание, что доводы административного истца о превышении архивной кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нашли свое подтверждение, заявленные им требования об установлении архивной кадастровой стоимости в размере менее учтенной в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января 2020 г. также подлежит удовлетворению, с установлением кадастровой стоимости спорного объекта по состоянию на 1 января 2020 г. в размере, равном определенному заключением судебной оценочной экспертизы.
Поскольку заявление административного истца о пересмотре результатов определения архивной кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости было подано в суд 20 февраля 2023 г., то в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, статьей 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указанную дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области 7 ноября 2022 г. издан приказ N 1083 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области" по состоянию на 1 января 2022 г., которым установлена новая кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N по состоянию 1 января 2022 г. в размере 2163289 рублей 67 копеек, дата начала применения которой с 1 января 2023 г., что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
16 февраля 2023 г. в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества.
Учитывая положения пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", а также утверждение результатов очередной государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Смоленской области, рыночная стоимость земельного участка, установленная судебной оценочной экспертизой в размере 1730756 рублей по состоянию на 1 января 2020 г., подлежит применению с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, статьи 17 Федерального закона 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о нарушении административным истцом процедуры установления кадастровой стоимости в размере ее рыночной ввиду того, что нормы статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ на территории Смоленской области не применяются с 1 января 2023 г., является несостоятельным.
П. является плательщиком земельного налога, исчисление налоговой базы по которому осуществляется исходя из размера кадастровой стоимости спорного земельного участка, к данным правоотношениям подлежит применению оспариваемая архивная кадастровая стоимость, поскольку у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Тот факт, что за Передней И.М. на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, ставшей архивной, для целей, установленных законодательством, сторонами по существу не оспаривается.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31 июля 2022 г. N 269-ФЗ в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.
При этом часть 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения ст. 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 135-ФЗ не осуществляется.
Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 N 1072 принято решение о дате перехода на территории Смоленской области к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 г.
Между тем, возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке статьей 22.1 указанного закона не предусмотрена.
Учитывая изложенное, и то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным отношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление П. удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочной станцией и объектами необходимыми для ее обслуживания, общей площадью 6814+/- 58 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу:..., равной его рыночной стоимости в размере 1730756 (один миллион семьсот тридцать тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей по состоянию на 1 января 2020 г., которая подлежит применению с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.
Датой подачи административного искового заявления П. об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, считать 20 февраля 2023 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 16 июня 2023 г.
Судья
О.А.ИВАНОВА