Дело N А07-25575/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2023 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2023 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уста" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2022 по делу N А07-25575/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (далее - административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности общества по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2022 заявление Министерства удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 решение суда оставлено без изменений.
В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что с 21.12.2021 осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции не по адресу, указанному в лицензии, а в соседнем доме на той же улице, то есть общество свою деятельность фактически территориально не изменило. Обществом также ссылается на то, что им подано заявление на добавление нового обособленного подразделения по новому адресу в лицензию в срок, предусмотренный подпунктом 13 статьи 19 Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Кроме того, общество считает, что судами не дана оценка доводу о том, что продажа алкогольной продукции осуществлялась с отражением сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), что исключает угрозу жизни и здоровью граждан.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления систематического наблюдения на основании приказа Министерства от 24.12.2021 N 382-с установлено, что в торговом объекте "Уста", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский р-н, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41 осуществляется оборот алкогольной продукции. Согласно ценникам на маркированной алкогольной продукции, в данном торговом объекте осуществляет деятельность общество.
Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41-а на основании лицензии от 14.09.2021 N 02РПА0005281.
Однако в реестре и лицензии, выданной обществу, сведения об объекте торговли по адресу Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41 отсутствуют.
Согласно договору аренды части нежилого помещения от 25.10.2021 N 03/10/21, заключенному обществом и ТПК "Иглинский", предметом договора является часть нежилого помещения (количество этажей 1, общая площадь 150,5 кв. м), расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский р-н, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41, пом. 2.
В результате проведенного осмотра установлено, что торговый объект, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский р-н, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41, пом. 2, где общество осуществляет деятельность по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции и помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41-а (адрес регистрации юридического лица, а также адрес, указанный в лицензии от 14.09.2021 N 02РПА0005281) фактически представляют собой два отдельно стоящих здания.
Министерством составлен акт от 24.12.2021, протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 14.01.2022 N 022-О-22.
В связи с выявленным правонарушением в отношении общества в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2022 N 070-АП-22.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения предусмотренного, удовлетворил заявленные требования. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, степени вины привлекаемого к ответственности лица, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, судом первой инстанции, применив положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил подлежащий назначению административный штраф до 50 000 руб. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Выводы судов о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, осуществляющие производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.
При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.
Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.
При этом сам факт выдачи лицензии не освобождает лицензиата от обязанности соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством и от применения к нему мер административной ответственности за их несоблюдение.
К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.
На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
В силу пункта 20 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
Таким образом, лицензиат обязан осуществлять лицензируемый вид деятельности только в помещениях, заявленных для такой деятельности, указанных в лицензии и соответствующих установленным лицензионным условиям и требованиям.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество 24.12.2021 осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский р-н, с. Балтика, ул. Центральная, д. 41, пом. 2, то есть по адресу, не указанному в лицензии от 14.09.2021 N 02РПА0005281 на розничную продажу алкогольной продукции, в нарушение лицензионных требований (пункт 20 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).
Названные обстоятельства правомерно расценены судами как свидетельствующие о наличии в действиях общества, события вмененного административного правонарушения.
Суды, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.
Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Кроме того, судами дана оценка возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и обоснованно указано на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.
Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные Управлением требования.
Относительно выводов судов о применении положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении административный штраф до 50 000 руб., суд округа отмечает следующее.
Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
В том случае, если санкция статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях содержит наказание только для юридических лиц, не упоминая должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, применению подлежит часть 2 статьи 4.1.2 КоАП и административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория микропредприятие с 01.08.2016).
Таким образом, в рассматриваемом случае подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ и наказание должно быть назначено обществу в размере половины минимального размера административного штрафа - 100 000 руб., предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, то есть 50 000 руб. В связи с этим, поскольку судебными актами фактически применен правильный размер штрафа в 50 000 руб., то обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2022 по делу N А07-25575/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уста" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ
Судьи
Е.А.ПОРОТНИКОВА
Т.П.ЯЩЕНОК