Вопрос: СРО (далее также - Союз) получен ответ Банка России (Письмо от 27.02.2024 N 44-13/498, далее по тексту - ответ) на обращение Союза (далее по тексту - обращение).
К сожалению, ответы на некоторые вопросы обращения не являются очевидными, позволяющими однозначно их толковать, в связи с чем необходимо их дополнительное разъяснение в контексте вопросов, указанных в настоящем обращении.
Согласно ответу действующее законодательство не содержит определения "официальный сайт", в связи с чем в целях Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ), регулирующего микрофинансовую деятельность микрофинансовых организаций (далее - МФО), следует понимать сайт МФО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, доменное имя которого входит в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, владельцем которого является эта МФО. При этом МФО признается владельцем доменного имени в случаях, если она является администратором или пользователем доменного имени.
Согласно Указанию Банка России от 19.11.2020 N 5627-У "О ведении Банком России государственного реестра микрофинансовых организаций" (далее - Указание N 5627-У) государственный реестр микрофинансовых организаций должен содержать, помимо прочего, адреса официальных сайтов МФО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии), сведения о которых МФО обязана сообщать Банку России.
В соответствии со ст. 14 Закона N 151-ФЗ Банк России осуществляет регулирование деятельности микрофинансовых организаций, а также надзор за соблюдением микрофинансовыми организациями требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных ст. 7.2 настоящего Федерального закона.
Правильно ли, что:
- в целях Закона N 151-ФЗ сайт, которым МФО владеет (как администратор или пользователь), доменное имя которого не входит в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, не является официальным сайтом МФО;
- МФО не обязана сообщать Банку России сведения о наличии у нее указанного в настоящем обращении сайта и его адресе в соответствии с требованиями Указания N 5627-У;
- предметом надзора со стороны банка не может быть информация, размещенная на сайте МФО, указанном в настоящем обращении;
- размещение МФО на указанном в настоящем обращении сайте информации, предусмотренной Законом N 151-ФЗ, не будет являться нарушением этого Федерального закона, так как не содержит запрета для МФО иметь иные, неофициальные сайты?
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона N 151-ФЗ микрофинансовая компания (далее - МФК) обязана иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а микрокредитная компания (далее - МКК) имеет на это право.
Правильно ли, что:
- МКК, имеющая сайт в сети Интернет, доменное имя которого входит в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, владельцем которого на праве администрирования или пользования является эта МКК:
вправе не считать его своим официальным сайтом в целях Закона N 151-ФЗ;
вправе не сообщать сведения о сайте и его адресе Банку России в соответствии с требованиями Указания N 5627-У;
вправе не размещать на этом сайте информацию, предусмотренную Указанием Банка России от 28.06.2021 N 5830-У "Об установлении перечня, порядка и сроков раскрытия микрофинансовыми организациями информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в местах обслуживания клиентов" (далее также - Указание N 5830-У) и ст. ст. 3, 5 Базового стандарта защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих микрофинансовые организации (далее - Стандарт);
- предметом надзора со стороны банка не может быть информация, размещенная на сайте МКК, который она не считает своим официальным сайтом?
Согласно ответу МФО вправе иметь несколько официальных сайтов.
При этом:
- в соответствии со ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 151-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, то есть деятельности юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со ст. 3 Закона N 151-ФЗ по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование). Микрофинансовые организации как субъекты микрофинансирования, указанные в ст. 3 Закона N 151-ФЗ, осуществляют микрофинансовую деятельность в порядке, установленном этим Федеральным законом;
- как указано выше, МФК обязана, а МКК вправе иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона N 151-ФЗ как МФК, так и МКК вправе осуществлять наряду с микрофинансовой деятельностью иную деятельность с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и учредительными документами.
СРО исходит из того, что:
- обязанность МФК и право МКК иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет обусловлена различиями в осуществлении ими микрофинансовой деятельности, а не различиями в осуществлении ими иной - не микрофинансовой - деятельности;
- обязанность МФК иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не обусловлена осуществлением ею иной - не микрофинансовой - деятельности;
- согласно ч. 3 ст. 9 Закона N 151-ФЗ МФК обязана иметь официальный сайт, а не официальные сайты, из чего следует, что исполнение данной обязанности ограничено одним сайтом;
- из наименования Указания N 5830-У следует, что требование о размещении на официальном сайте МФО (МФК или МКК при наличии у последней официального сайта) предусмотренной в нем информации обусловлено исключительно обслуживанием МФО клиентов в рамках осуществляемой МФО микрофинансовой, а не иной деятельности;
- с 1 апреля 2024 г. официальный сайт должен быть дополнен "ссылками на страницы сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, используемых микрофинансовой организацией для осуществления деятельности по предоставлению займов и (или) деятельности по привлечению денежных средств физических лиц (при наличии)" (п. 24 Приложения к Указанию N 5830-У). То есть согласно Указанию N 5830-У иные сайты МФО могут быть неофициальными.
В связи с вышеизложенным правильно ли, что:
- МФК вправе не считать своим официальным сайтом в целях Закона N 151-ФЗ сайт, доменное имя которого входит в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, владельцем которого (администратором, пользователем) является эта МФК, если МФК имеет другой сайт, который является официальным и на котором ею размещена информация, предусмотренная Указанием N 5830-У;
- МФК не обязана сообщать Банку России сведения о принадлежащих ей сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и их адресах, связанных с осуществлением ею иной - не микрофинансовой - деятельности, в соответствии с требованиями Указания N 5627-У;
- предметом надзора со стороны банка не может быть информация, размещенная на сайте МФК, сведения об адресе которого МФК не были представлены Банку России в соответствии с требованиями Указания N 5627-У?
Согласно п. 4 ст. 2 Стандарта официальный сайт микрофинансовой организации - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности микрофинансовой организации, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат микрофинансовой организации. Согласно п. 1 ст. 5 Стандарта только МФК обязана иметь официальный сайт.
Правильно ли, что:
- если электронный адрес сайта не включает в себя доменное имя, права на которое принадлежат МКК (МКК владеет сайтом на праве пользования, а не на праве администрирования), то этот сайт не является официальным сайтом в целях Стандарта;
- МФК, владеющая сайтом на праве пользования, нарушает требование п. 1 ст. 5 Стандарта, согласно которому МФК обязана иметь официальный сайт, то есть сайт, электронный адрес которого должен включать в себя доменное имя, права на которое принадлежат МФК?
Ответ: Департамент небанковского кредитования (далее - ДНК) рассмотрел письмо от 05.03.2024 относительно использования сайта микрофинансовых организаций (далее - МФО) и сообщает следующее.
Исходя из системного толкования части 3 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ), статьи 2 Базового стандарта совершения микрофинансовой организацией операций на финансовом рынке (утв. Банком России, Протокол от 19.01.2023 N КФНП-2) и пункта 4 статьи 2 Базового стандарта защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих микрофинансовые организации (утв. Банком России, Протокол от 22.06.2017 N КФНП-22), под официальным сайтом МФО понимается сайт МФО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который содержит информацию о деятельности такой МФО. Законодательство Российской Федерации не ограничивает МФО в количестве таких сайтов.
При этом сайт такой МФО должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе в части принадлежности доменного имени сайта к российской национальной доменной зоне и права владения сайтом.
Также на официальном сайте МФО размещается информация, перечень которой определен в соответствии с Указанием Банка России от 28.06.2021 N 5830-У "Об установлении перечня, порядка и сроков раскрытия микрофинансовыми организациями информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в местах обслуживания клиентов", в том числе копия правил предоставления микрозаймов.
В то же время исходя из пункта 3.7 Порядка и сроков составления и представления отчетности по форме 0420840 "Отчет о микрофинансовой деятельности микрофинансовой компании" и Порядка и сроков составления и представления отчетности по форме 0420846 "Отчет о микрофинансовой деятельности микрокредитной компании" Указания Банка России от 16.11.2022 N 6316-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации микрофинансовых компаний и микрокредитных компаний" МФО обязаны предоставлять в составе отчетности информацию об иных сайтах.
Заместитель директора Департамента
небанковского кредитования - начальник
Управления регулирования
Р.В.НОВИКОВ
03.04.2024