Вопрос: О расторжении соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей государственных услуг в социальной сфере, при нарушении требований о лицензировании образовательной деятельности.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации в рамках осуществления методологического сопровождения апробации Федерального закона от 13.06.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ), а также в ответ на письмо от 16.10.2023 сообщает.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 30.04.2021 N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - федеральный закон) введены нормы о лицензировании деятельности организаций, реализующих программы спортивной подготовки, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие федерального закона, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно положениям пункта 2 указанной статьи условия заключенного договора сохраняют силу, за исключением указанных в федеральном законе случаев, при наступлении которых его действие распространяется на правоотношения, основанием возникновения которых являются ранее заключенные договоры.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 189-ФЗ соглашение, заключаемое по результатам отбора исполнителей услуг, может быть расторгнуто уполномоченным органом в случае существенного нарушения исполнителем услуг условий соглашения. Расторжение договора (соглашения) по соглашению сторон регулируется положениями пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Условием, включенным в заключенное по результатам проведенного отбора исполнителей услуг соглашение, является требование о соблюдении при осуществлении деятельности исполнителем услуг положений законодательства Российской Федерации, а также стандартов (порядков) оказания государственных услуг в социальной сфере по направлению деятельности "реализация дополнительных образовательных программ (за исключением дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств)". В этой связи осуществление исполнителем государственных (муниципальных) услуг деятельности, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, является нарушением условий соглашения.
Например, в соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.2 Типовой формы соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей государственных услуг в социальной сфере, утвержденной приказом Минфина России от 01.09.2023 N 141н, исполнитель услуг обязуется осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом N 189-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также оказывать государственные услуги в социальной сфере в соответствии со стандартом (порядком) их оказания.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Оценка соответствия указанным требованиям осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования <1>. Вместе с тем несоблюдение лицензионных требований является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной положениями части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
--------------------------------
<1> Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 885 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Исходя из изложенного при наличии подтвержденных уполномоченными органами фактов нарушения исполнителем услуг требований законодательства при осуществлении деятельности с исполнителем услуг может быть расторгнуто соглашение по соглашению сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, учитываемых при заключении договора <2>, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами.
--------------------------------
<2> В соответствии с положениями пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
А.М.ЛАВРОВ
26.01.2024