Вопрос: О вопросах, связанных с предоставлением организациям кинематографии субсидий в рамках проведения отборов.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом от 22.12.2023 по вопросу представления разъяснений о порядке применения положений постановлений Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Единые правила предоставления субсидий) и от 25.10.2023 N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Единые правила отбора) сообщает следующее.
В соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Законодательством Российской Федерации не возложена обязанность Министерства финансов Российской Федерации осуществлять разъяснение положений вышеуказанных актов Правительства Российской Федерации. Вместе с тем Минфин России полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в вышеуказанном письме.
1. По вопросу применения приказа Минкультуры России от 25.05.2023 N 1485 "Об экспертных советах Министерства культуры Российской Федерации по отбору проектов, представленных организациями кинематографии, претендующими на государственную поддержку в виде субсидий на производство национальных фильмов" (далее - приказ N 1485) при проведении отбора в 2024 году сообщаем, что в соответствии с пунктом 11 Единых правил отбора, в случае если в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения или рассмотрения и оценки заявок необходимы специальные знания, опыт, квалификация в области науки, техники, искусства или ремесла, главный распорядитель бюджетных средств принимает решение о привлечении к проведению отбора экспертов (экспертных организаций).
В соответствии с пунктом 11 Единых правил отбора в решении о привлечении к проведению отбора экспертов (экспертных организаций) требуется определить положения, указанные в данном пункте.
Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, приказ N 1485 может регулировать привлечение к проведению проводимых Минкультуры России отборов экспертов (экспертных организаций) в части, не противоречащей положениям Единых правил отбора, с дополнением приказа N 1485 нормами, обязательными к установлению в соответствии с подпунктами "а" - "ж" пункта 11 Единых правил отбора (при необходимости).
2. По вопросу формы принятия решения о привлечении к проведению отбора экспертов (экспертных организаций), указанного в пункте 11 Единых правил отбора, сообщаем, что в соответствии с пунктом 12 Единых правил отбора решение главного распорядителя бюджетных средств о привлечении экспертов (экспертных организаций) принимается в форме правового акта.
При наличии в правовом акте федерального органа предписаний нормативно-правового характера правила подготовки такого акта определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
3. По вопросу возможности организации кинематографии в одном финансовом году участвовать в отборах на поддержку производства Минкультуры России и Фонда кино сообщаем следующее.
С 1 января 2024 г. в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются из федерального бюджета в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - решение о порядке предоставления субсидии).
На основании подпункта "д" пункта 9 Единых правил предоставления субсидий в решении о порядке предоставления субсидии определяется цель предоставления субсидии.
В соответствии с положениями подпункта "в" пункта 19 Единых правил отбора участник отбора не должен получать средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации, решений о порядке предоставления субсидии на цели, установленные решением о порядке предоставления субсидии, в целях определения получателей которой проводится отбор.
Аналогичные требования к получателям субсидии установлены подпунктом "в" пункта 18 Единых правил предоставления субсидий.
Учитывая, что субсидия, предоставляемая Фонду кино, является "операторской" субсидией и предусматривает последующее предоставление Фондом кино средств, источником которых является субсидия, иным лицам, в отношении таких лиц также устанавливаются требования, аналогичные требованиям, предусмотренным пунктами 18 и 19 Единых правил предоставления субсидий (абзац третий подпункта "а" пункта 43 Единых правил предоставления субсидий).
В этой связи, по мнению Минфина России, предоставление субсидий одному и тому же юридическому лицу по итогам проведения отборов, проводимых как Минкультуры России, так и Фондом кино, возможно, в случае если цели предоставления таких субсидий различны.
Дополнительно отмечается, что согласно пункту 35 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденного приказом Минфина России от 24 мая 2022 г. N 82н, код направления расходов (13-й - 17-й разряды кода классификации расходов бюджетов) предназначен для кодирования бюджетных ассигнований по соответствующему направлению (цели) расходования средств, а также по соответствующему мероприятию (результату) федерального проекта, ведомственного проекта.
А.М.ЛАВРОВ
24.01.2024