Вопрос: О санкционировании операций с целевыми средствами по договору поставки в рамках госконтракта на реализацию инфраструктурного проекта субъекта РФ и включении в договор условия об авансировании.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо от 29 декабря 2023 г. по вопросу осуществления расходов за счет средств, подлежащих казначейскому сопровождению, предоставляемых юридическому лицу на основании договора поставки, заключенного в рамках исполнения государственного контракта на реализацию инфраструктурного проекта <1> за счет бюджетного кредита и содержащего условия об авансировании (далее соответственно - Департамент, договор, целевые средства), и сообщает.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Пензенской области от 6 декабря 2021 года N 817-ПП "Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурного проекта Пензенской области, отобранного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации".
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с главой 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.
Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком N 214н <2>, положениями которого предусмотрено, что при представлении участником казначейского сопровождения распоряжения о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) территориальный орган Федерального казначейства осуществляет в том числе:
при проведении бюджетного мониторинга в целях применения соответствующих мер реагирования - проверку на наличие признаков, включенных в классификатор признаков финансовых нарушений <3> (далее - признак финансового нарушения), предусмотренную пунктами 13 и 14 Порядка N 214н;
при исполнении распоряжения - проверки, предусмотренные пунктами 24 - 26 Порядка N 214н.
--------------------------------
<2> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
<3> Порядок формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 1 декабря 2021 г. N 203н (далее - Порядок N 203н).
Согласно пункту 33 Порядка N 214н территориальный орган Федерального казначейства не принимает к исполнению представленные участником казначейского сопровождения распоряжения в случае:
несоответствия указанных распоряжений, а также документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, положениям пунктов 24 - 26 Порядка N 214н;
применения мер реагирования в виде приостановления операции, предупреждения (информирования), запрета (отказа) в осуществлении операции (пункты 3 - 5 статьи 242.13-1 Бюджетного кодекса).
Иные основания для отказа в исполнении распоряжений Порядком N 214н не предусмотрены.
Вместе с тем в соответствии с положениями Порядка N 203н территориальный орган Федерального казначейства при выявлении признака финансового нарушения в виде наличия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной системе в сфере закупок информации о юридическом лице - участнике казначейского сопровождения или юридическом лице, получающем целевые средства от участника казначейского сопровождения по контракту (договору), применяет меру реагирования в виде предупреждения (информирования) заказчика по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору).
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, санкционирование операций по перечислению целевых средств по договору поставки ООО осуществляется в соответствии с Порядком N 214н с учетом положений Порядка N 203н.
В части вопроса о правомерности установления в договоре условий об авансировании считаем возможным сообщить следующее.
В силу положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В рамках реализации указанных полномочий, по мнению Департамента, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе в том числе определять предельные размеры авансовых платежей при заключении государственных контрактов получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с нормами пункта 7 Постановления N 348 <4> в 2023 году высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации договоры (государственные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (государственные контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
Так, пунктом 2 Постановления N 348 установлено, что получатели бюджетных средств предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30 до 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.
Таким образом, по мнению Департамента, заключение получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) осуществляется с учетом требований, определяемых высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
22.02.2024