Вопрос: О действиях органа внутреннего государственного финансового контроля субъекта РФ при выявлении нарушений законодательства РФ в сфере закупок в ходе проверки исполнения контрактов.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо от 27.12.2023, сообщает следующее.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Кроме того, в связи с отсутствием в письме информации о проведенном органом внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации контрольном мероприятии, выявленных в ходе его проведения нарушениях, а также содержания замечаний Федерального казначейства, предъявленных в ходе проверки органа внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, представить всестороннюю и объективную позицию Минфина России по вопросам, указанным в данном обращении, не представляется возможным.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля) установлен положениями пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, в соответствии с которым к объектам контроля в том числе относятся государственные (муниципальные) учреждения, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.
При этом контроль в сфере закупок, в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляется органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля в отношении объектов контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 28.3 КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии со статьей 23.7.1 КоАП органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32 КоАП (в пределах своих полномочий).
Таким образом, по мнению Департамента, предметом государственного (муниципального) финансового контроля, включая контроль в сфере закупок, являются исключительно средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации (средства, предоставленные из бюджета).
При этом органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках полномочий, установленных статьей 269.2 БК РФ, помимо контроля в сфере закупок осуществляются иные полномочия по контролю, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.
В этой связи полагаем, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при проверке (анализе) направлений финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых объектом контроля и являющихся предметом контроля, могут осуществлять контрольные действия в отношении всех финансово-хозяйственных операций в рамках указанных направлений, в том числе при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также в отношении операций и процедур, совершаемых объектом контроля при исполнении контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых одновременно являются как средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, так и иные внебюджетные источники.
Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии со статьей 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ и услуг в ходе проверки исполнения контрактов, источником финансового обеспечения которых являлись как средства бюджета, так и иные внебюджетные источники, органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут быть приняты соответствующие меры реагирования, в том числе составлены протоколы об административных правонарушениях.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
26.01.2024
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.