Вопрос: О получении федеральным органом исполнительной власти средств от АО на реализацию специального инфраструктурного проекта на новых территориях РФ.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 15 ноября 2023 г. по вопросу разъяснения механизма получения средств от АО на реализацию специального инфраструктурного проекта, предусматривающего восстановление и строительство жилья, объектов производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, благоустройство общественных пространств, гуманитарную деятельность на новых территориях Российской Федерации (далее - СИП 1), и в рамках компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Исходя из информации, предоставленной в обращении, для реализации СИП 1 планируется передача финансовых средств от АО.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) орган государственной власти (государственный орган) является получателем бюджетных средств.
Положениями статей 162 и 219 Кодекса установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
При этом в соответствии со статьей 38.1 Кодекса получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого он находится.
Согласно статье 35 Кодекса расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
средств целевых иностранных кредитов и бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;
добровольных взносов, пожертвований, а также средств самообложения граждан, инициативных платежей, предусмотренных статьями 56 и 56.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;
расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.
Вместе с тем Департамент сообщает, что в силу положений части 7 статьи 5 Федерального закона от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" в 2024 году в ходе исполнения федерального бюджета общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен по решению Правительства Российской Федерации без внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в случае и в пределах поступлений от ненефтегазовых доходов сверх объемов, учтенных в прогнозе общего объема доходов федерального бюджета, на цели, предусмотренные частью 9 указанной статьи.
Таким образом, в случае поступления в 2024 году в доход федерального бюджета средств от источника, указанного в обращении, и если указанные средства не запланированы при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, по мнению Департамента, по решению Правительства Российской Федерации указанные средства могут быть направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации с последующим выделением их в целях осуществления соответствующих расходов.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
14.12.2023