Вопрос: Ассоциация российских банков обращается к Вам по просьбе банков - членов АРБ по вопросу о порядке размещения информации о независимых гарантиях в реестре независимых гарантий (открытом) и закрытом реестре независимых гарантий.
Так, банки столкнулись с проблемой размещения как в открытых, так и в закрытых реестрах независимых гарантий информации о независимых гарантиях, выданных в рамках проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), осуществляемых с учетом требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 (далее - Постановление N 301) <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры".
Постановлением N 301 предусматривается, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы <2> (далее - ЕИС) сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.
--------------------------------
<2> Единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Необходимость включения информации о независимой гарантии в реестр независимых гарантий предусмотрена п. 2 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, ч. 8 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и другими нормативными актами, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 <3>, Приказом Минфина России от 24.12.2021 N 226н <4>.
--------------------------------
<3> Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
<4> Приказ Минфина России от 24.12.2021 N 226н "Об утверждении Порядка формирования и направления гарантом информации, подлежащей включению в закрытый реестр независимых гарантий, в том числе порядка удостоверения права подписи лиц, направляющих информацию, и направления Федеральным казначейством выписок из закрытого реестра независимых гарантий и протоколов о выявленных несоответствиях информации, подлежащей включению в закрытый реестр независимых гарантий, а также форм направления указанной информации, выписок и протоколов".
При осуществлении закупок в случае, предусмотренном п. 1 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ <5>, информация о выданной независимой гарантии включается в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается В ЕИС и на официальном сайте (https://zakupki.gov.ru/) в соответствии с ч. 8.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
--------------------------------
<5> Согласно п. 1 ч. 11 одним из случаев применения закрытых конкурентных способов является закупка товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну.
При этом банки столкнулись с проблемой размещения в реестре независимых гарантий информации о независимых гарантиях, выданных в рамках осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ (в том числе закупок, не связанных с исполнением государственного оборонного заказа) с учетом требований Постановления N 301 (в извещении о закупке указывается способ "Закрытый конкурс", ее размещение производится на специализированной электронной площадке государственного оборонного заказа АСТ ГОЗ (https://www.astgoz.ru/ <6>)).
--------------------------------
<6> То есть информация о закупке не размещается на сайте https://zakupki.gov.ru/.
Информацию о вышеупомянутых гарантиях невозможно разместить:
- в открытом реестре по причине отсутствия информации о закупке на сайте https://zakupki.gov.ru/ (из пояснений специалистов технической поддержки ЕИС следует, что если извещения были размещены вне ЕИС, формирование информации о независимой гарантии по закупке в рамках Закона N 223-ФЗ не является возможным);
- в закрытом реестре по причине отсутствия прямого доступа к нему у банков и получаемых от управлений Федерального казначейства отказов о включении информации в закрытый реестр независимых гарантий (согласно пояснениям сотрудников управлений Федерального казначейства причина отказа в том, что закупки произведены для нужд заказчика, который по своей организационно-правовой форме является акционерном обществом, а не, например, Министерством обороны Российской Федерации, ФСБ России и т.п. <7>).
--------------------------------
<7> Специалистами банков такие пояснения получены в устной форме.
Таким образом, в силу возникновения вышеописанных ситуаций у банков появилась необходимость в получении разъяснений о порядке размещения в реестре независимых гарантий / закрытом реестре независимых гарантий информации о независимой гарантии, выданной в рамках осуществления закупок в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и Постановления N 301 (информация о которых размещается на закрытой площадке АСТ ГОЗ; способ закупки "Закрытый конкурс"), в том числе в части следующих вопросов:
1) верно ли понимание того, что информация о независимых гарантиях в обязательном порядке должна быть размещена в том или ином реестре (т.е. не считается допустимой ситуация, при которой такая информация не размещается ни в одном из реестров <8>);
--------------------------------
<8> Статья 3.5 Закона N 223-ФЗ не содержит требования о размещении информации о независимых гарантиях в соответствующем реестре.
2) верно ли понимание того, что если при выдаче независимой гарантии в рамках осуществления закупки товаров/работ/услуг устанавливается факт наличия предусмотренного Постановлением N 301 основания неразмещения на официальном сайте ЕИС соответствующих сведений, то информация о независимой гарантии может быть размещена только в закрытом реестре;
3) каким образом должны действовать банки в описанной выше ситуации при получении от управлений Федерального казначейства отказов в размещении информации о независимой гарантии в закрытом реестре (если такая информация в обязательном порядке должна быть размещена в закрытом реестре)?
В связи с изложенным просим Вас, уважаемый Антон Германович, дать разъяснения по вопросу о порядке размещения в реестре независимых гарантий / закрытом реестре независимых гарантий информации о вышеуказанных независимых гарантиях.
Ассоциация выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Минфином России по вопросам совершенствования правового регулирования банковской деятельности.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение Ассоциации российских банков от 28 мая 2024 г. N А24-01/5-239, сообщает следующее.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. N 1397 (далее - Постановление N 1397) издано в реализацию части 32 статьи 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), регулирующей вопросы предоставления и размещения независимых гарантий в реестре независимых гарантий исключительно при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. N 301 (далее - Постановление N 301) издано в реализацию части 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ и устанавливает случаи, при которых информация о закупках не размещается на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.
С учетом действующих положений частей 3 - 3.2 статьи 3 и статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ заказчики, на закупки которых распространяются положения Постановления N 301, в настоящее время осуществляют закупки путем проведения либо закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме), либо неконкурентных закупок.
То есть применение Постановления N 301 исключает возможность проведения соответствующими заказчиками открытых конкурентных закупок и, соответственно, закупок в соответствии с положениями статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.
Департамент сообщает, что размещение независимых гарантий в реестре независимых гарантий для целей участия в закупках, проводимых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, но не относящихся к указанным в статье 3.4 Закона N 223-ФЗ закупкам, в настоящее время не предусмотрено.
Применение закрытого реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8.1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ также не предусмотрено.
Директор Департамента
Т.П.ДЕМИДОВА
07.06.2024