Вопрос: Об установлении в правовом акте, регулирующем предоставление субсидии, перечня документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), и требований к ним.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 24 ноября 2023 г. по вопросу установления в нормативном правовом акте, регулирующем предоставление субсидии, требований к перечню документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по указанному в обращении вопросу.
В соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными (муниципальными) правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации или актами уполномоченных ими федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления соответственно (далее соответственно - субсидия, получатель субсидии, правовой акт), которые должны соответствовать Общим требованиям <1>, и в том числе определять условия и порядок предоставления таких субсидий.
--------------------------------
<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 (далее - Общие требования).
Подпунктом "в" пункта 11 Общих требований установлено требование о включении в правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, положений о направлениях затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия (далее - затраты).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 11 Общих требований в правовой акт также включается перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (далее - подтверждающие документы), и при необходимости требования к таким документам, например, требования к форме документов.
Аналогичные положения также установлены подпунктом "г" пункта 11 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782, вступающим в силу с 1 января 2024 г.
Учитывая, что перечисление субсидии производится на основании в том числе проверки подтверждающих документов, по мнению Департамента, правовой акт должен включать в себя исчерпывающий перечень подтверждающих документов.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
26.12.2023