Вопрос: О представлении участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства Сведений об операциях с целевыми средствами, утвержденных госзаказчиком на бумажном носителе.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 7 февраля 2024 г. по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, при представлении документов на бумажном носителе и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации <1> и Минфина России <2>, принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.
--------------------------------
<1> Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 "О правилах казначейского сопровождения" (далее - Правила N 2024).
<2> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Подпунктом "б" пункта 10 Правил N 2024 предусмотрено, что при казначейском сопровождении ведение и использование лицевого счета (режим лицевого счета) предусматривают соблюдение в том числе условий об осуществлении санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства, подлежащие казначейскому сопровождению, в соответствии с представляемыми участниками казначейского сопровождения в территориальные органы Федерального казначейства сведениями об операциях с целевыми средствами, сформированными и утвержденными в порядке и по форме, предусмотренными Порядком N 214н (далее соответственно - целевые расходы, целевые средства, Сведения).
Согласно положениям пункта 4 Порядка N 214н санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется территориальным органом Федерального казначейства на основании сформированных и представленных участником казначейского сопровождения Сведений, в которых указываются в том числе коды направления расходования целевых средств, соответствующие предмету и условиям государственного контракта.
При этом пунктом 2 Порядка N 214н предусмотрено, что положения, установленные для государственных контрактов, распространяются на договоры (контракты) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые бюджетными и автономными учреждениями, если законодательством Российской Федерации предусмотрены требования об осуществлении казначейского сопровождения средств, предоставляемых на основании таких договоров учреждений.
В соответствии с положениями Порядка N 214н Сведения для участника казначейского сопровождения утверждаются в том числе государственным заказчиком в случае:
отсутствия разрешения на утверждение Сведений, предоставленного участнику казначейского сопровождения государственным заказчиком, или если условиями государственного контракта не предусмотрено право утверждения Сведений участником казначейского сопровождения (пункт 5 Порядка N 214н);
наличия в Сведениях направления расходования средств на перечисление прибыли по государственному контракту (пункт 7 Порядка N 214н);
наличия в Сведениях направления расходования средств на перечисление накладных расходов в размере, превышающем 25 процентов от цены государственного контракта (пункт 7 Порядка N 214н);
формирования Сведений по государственному контракту, содержащему сведения, составляющие государственную и иную охраняемую в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации тайну, а также содержащему сведения ограниченного доступа (пункт 7 Порядка N 214н).
Согласно пункту 3 Порядка N 214н при санкционировании операций с целевыми средствами, проведении проверок в рамках бюджетного мониторинга и информировании о применении мер реагирования обмен информацией между территориальным органом Федерального казначейства, государственным заказчиком и участником казначейского сопровождения осуществляется с применением документов, предусмотренных Порядком N 214н, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право на подписание документов, а также документов в форме электронной копии документа на бумажном носителе, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденного электронной подписью.
Пунктом 11 Порядка N 214н установлено, что территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения Сведений и, соответственно, отражает показатели Сведений на лицевом счете в случае их соответствия пунктам 4 - 10 Порядка N 214н, либо возвращает Сведения в случае их несоответствия пунктам 4 - 10 Порядка N 214н.
Согласно информации, полученной от Федерального казначейства, являющегося оператором <3> компонента казначейского сопровождения модуля ведения операций по исполнению обязательств участников бюджетного процесса и операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, подсистемы управления расходами в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее соответственно - ПУР КС, ГИИС "Электронный бюджет"), с 2020 года в ПУР КС ГИИС "Электронный бюджет" в целях применения положений пункта 3 Порядка N 214н реализован электронный формуляр Сведений.
--------------------------------
<3> Перечень подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденный приказом Минфина России от 30 декабря 2019 г. N 259н.
Таким образом, с 2020 года государственный заказчик имеет возможность утверждать сформированные участником казначейского сопровождения Сведения как с использованием личного кабинета в ПУР КС ГИПС "Электронный бюджет", так и на бумажном носителе.
При этом в соответствии с пунктом 3 Порядка N 214н в случае утверждения государственным заказчиком Сведений на бумажном носителе участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства электронную копию Сведений, созданную посредством сканирования бумажного носителя.
Дополнительно Минфин России считает возможным сообщить, что в ПУР КС и подсистеме информационно-аналитического обеспечения ГИПС "Электронный бюджет" <3> реализован функционал, обеспечивающий возможность осуществления государственным заказчиком мониторинга исполнения государственных контрактов путем предоставления доступа к информации об операциях по зачислению и списанию целевых средств на лицевых счетах участников казначейского сопровождения в рамках исполнения государственного контракта.
В целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, Минфин России сообщает о готовности рассмотреть предложения Финансового университета, направленные в установленном порядке.
А.М.ЛАВРОВ
07.03.2024