Вопрос: Об отзыве (отмене), обжаловании и признании недействительным представления (предписания) органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев в пределах компетенции письмо от 30.11.2023, сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем по существу вопроса, изложенного в рассматриваемом письме, полагаем возможным сообщить следующее.
Сфера осуществления внутреннего государственного финансового контроля регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
При этом положениями БК РФ и федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не предусмотрена возможность отзыва или отмены представления (предписания) органа внутреннего государственного финансового контроля.
Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с пунктом 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100, объекты контроля (их должностные лица) имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 16 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, объекты контроля могут обжаловать представления и предписания органа контроля как в досудебном порядке, так и в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.
Обжалование представлений (предписаний) в досудебном порядке осуществляется в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1237.
Порядок судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе с учетом всех обстоятельств, установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, механизм взаимодействия объекта контроля и органа контроля урегулирован указанными выше нормативными правовыми актами. Признание недействительным представления (предписания) органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации возможно только в судебном порядке.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
15.12.2023