Вопрос: О перечислении неустойки по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору) с лицевого счета участника казначейского сопровождения на его расчетный счет в кредитной организации.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 8 декабря 2023 г., направленное письмом от 12 декабря 2023 г., по вопросу возможности перечисления остатка средств, возникшего в результате удержания неустойки, с лицевого счета участника казначейского сопровождения, открытого автономной некоммерческой организации в территориальном органе Федерального казначейства, на ее расчетный счет, открытый в кредитной организации (далее соответственно - лицевой счет, расчетный счет), и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается деятельности организации и исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Уплата поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени) является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им условий гражданско-правовой сделки.
Доходы в виде подлежащих уплате должником за нарушение договорных обязательств сумм возмещения убытков согласно пункту 3 статьи 250 Налогового кодекса Российской Федерации относятся к внереализационным доходам.
Согласно положениям статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) средства от применения мер гражданско-правовой ответственности, в случае если стороной договора является получатель бюджетных средств, действующий от имени публично-правового образования, относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и подлежат зачислению в соответствующий бюджет.
Вышеприведенные положения Бюджетного кодекса не распространяются на юридических лиц, не являющихся в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" получателями бюджетных средств, государственными заказчиками и не имеющих полномочий на заключение государственных контрактов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса операции с целевыми средствами осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах после проведения территориальным органом Федерального казначейства санкционирования в соответствии с Порядком N 214н <1>.
--------------------------------
<1> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Согласно пунктам 4 и 21 Порядка N 214н санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг), осуществляется в соответствии со Сведениями об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов (далее - Сведения) при представлении участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства вместе с распоряжением о совершении казначейского платежа на оплату указанных расходов (далее - распоряжение) контракта (договора) и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
В Сведениях указываются источники поступлений целевых средств в соответствии с приложением N 2 к Порядку N 214н, а также направления их расходования согласно приложению N 3 к Порядку N 214н, соответствующие результатам (предмету) и условиям контракта (договора).
Учитывая изложенное, Департамент считает возможным перечисление неустойки с лицевого счета участника казначейского сопровождения на его расчетный счет, при условии представления документов, подтверждающих исполнение обязательств по контракту, условиями которого предусмотрено право заказчика на удержание суммы неустойки. При этом в Сведениях указывается укрупненный код направления расходования целевых средств 0991 "Выплаты по окончательным расчетам", в распоряжении указывается детализированный код направления расходования целевых средств 0991 001 "Выплаты по окончательным расчетам, осуществляемые после исполнения участником казначейского сопровождения всех обязательств по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору)".
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
09.01.2024