Вопрос: Об использовании концессионером средств капитального гранта на софинансирование затрат на создание объекта концессионного соглашения на уплату НДС.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в связи с письмом от 9 ноября 2023 г. по вопросу применения бюджетного законодательства Российской Федерации при использовании концессионером средств капитального гранта для оплаты выполняемых генеральным подрядчиком работ по строительству объекта Концессионного соглашения <1> сообщает.
--------------------------------
<1> Концессионное соглашение от 14 декабря 2022 г. по созданию кампуса "Межвузовский студенческий кампус Евразийского научно-образовательного центра мирового уровня", заключенное между Республикой и обществом с ограниченной ответственностью (далее соответственно - Концессионное соглашение, Объект, Концедент, Концессионер).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Поскольку Министерство финансов Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере концессионных соглашений, к полномочиям Минфина России не относится проведение анализа условий концессионного соглашения на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Департамента в отношении поставленного в обращении вопроса.
Согласно обращению условиями Концессионного соглашения установлено, что выплата Концедентом капитального гранта осуществляется в целях софинансирования затрат на создание объекта, не включающих затраты на оплату НДС.
Согласно подпункту первому пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ <2> капитальный грант - это финансирование концедентом на этапе создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. При этом условия концессионного соглашения, определяющие обязательства концедента по предоставлению бюджетных средств, должны соответствовать нормам бюджетного законодательства Российской Федерации, регламентирующим исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Предоставление из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий в соответствии с концессионными соглашениями регламентируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), согласно пункту 6 которой порядок и сроки предоставления таких субсидий определяются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно положениям статьи 242.26 Бюджетного кодекса средства, подлежащие казначейскому сопровождению, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации, определяются в том числе законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 466-ФЗ <3> в 2023 году казначейскому сопровождению подлежат в том числе субсидии на финансовое обеспечение затрат в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, а также расчеты по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму более 3 000,0 тыс. рублей исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных концессионных соглашений.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".
В этой связи сроки, порядок и условия предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с концессионным соглашением определяются условиями такого соглашения и положениями порядка, принятого в соответствии с пунктом 9 статьи 78 Бюджетного кодекса в части заключения концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Исходя из изложенного, по мнению Департамента, средства субсидии, предоставляемой на основании концессионного соглашения, не могут направляться на оплату НДС.
И.о. директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
29.12.2023