Вопрос: О реализации инвестиционных проектов ГУП в случае принятия решения о его преобразовании в АО.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 27 января 2024 г. по вопросу реализации инвестиционных проектов государственных унитарных предприятий (далее - Предприятие) в случае принятия решения о преобразовании Предприятий в акционерное общество и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (абзац 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ <1>).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ).
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ).
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ).
В соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление указанными предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (далее - субсидии на капитальные вложения).
В случае приватизации государственного имущества путем преобразования Предприятия в акционерное общество созданное указанным способом хозяйственное общество с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого Предприятия в соответствии с передаточным актом <2>, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса Предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого Предприятия, с сохранением прав и обязанностей Предприятия в отношении других лиц <3>.
--------------------------------
<2> Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).
<3> Пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт (пункт 1 статьи 59 Гражданского кодекса).
Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Предприятия также определяется в передаточном акте (пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 178-ФЗ).
Предприятие, которому предоставляются субсидии на капитальные вложения и которое находится в процессе преобразования в акционерное общество, при определении подлежащего приватизации имущественного комплекса, определяемого передаточным актом, может включить в состав такого комплекса вложения в объект капитального строительства, сформированные на счете 010610000 "Вложения в недвижимое имущество" (далее - Вложения). В таком случае переданные на основании передаточного акта Вложения станут активами его правопреемника (акционерного общества).
При этом правопреемником Предприятия (акционерным обществом) возможно продолжение финансового обеспечения инвестиционного проекта в следующих формах:
средства акционерного общества (собственные или привлеченные);
предоставление субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц (в случаях, установленных федеральными законами, на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными указанными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц или в государственной (муниципальной) собственности), и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества (пункт 8 статьи 78 Бюджетного кодекса));
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества (статья 80 Бюджетного кодекса).
В случае если Вложения не включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, определяемого передаточным актом, заказчиком инвестиционного проекта (органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, предоставившим субсидию на капитальные вложения), непереданные Вложения принимаются к учету или высшим исполнительным органом принимается решение о передаче полномочий застройщика с передачей Вложений.
Для продолжения финансового обеспечения инвестиционного проекта по созданию объекта капитального строительства органу государственной власти Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, выступающему в роли государственного (муниципального) заказчика, необходимо определить нового застройщика и принять решение об осуществлении капитальных вложений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
П.А.КАДОЧНИКОВ
29.02.2024