Вопрос: О внесении изменений в заключенный в 2023 г. муниципальный контракт, финансируемый за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 7 февраля 2024 г. по вопросу внесения изменений в заключенные в 2023 году муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (далее - муниципальные контракты), и сообщает.
Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Положениями пункта 4 Постановления N 50 <1> установлено, что в случае предоставления в 2024 году субсидии, иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих из государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключаемых в целях реализации принятых в установленном порядке решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, либо связанных с предоставлением субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих из муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключаемых в целях реализации принятых в установленном порядке решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, в соглашения о предоставлении таких межбюджетных трансфертов (далее - Соглашение) включается обязательство субъекта Российской Федерации по установлению в указанных государственных (муниципальных) контрактах, заключаемых в 2024 году, авансовых платежей в размере от 30 до 50 процентов суммы соответствующего государственного (муниципального) контракта в случае осуществления казначейского сопровождения указанных авансовых платежей, если иные предельные размеры авансовых платежей, превышающие указанный размер, для условий таких государственных (муниципальных) контрактов не установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до соответствующих получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на соответствующий финансовый год.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
Аналогичная норма была предусмотрена положениями пункта 4 Постановления N 348 <2>.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
Согласно обращению муниципальными образованиями области в 2023 году были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по строительству, источником софинансирования которых являлись в том числе субсидии из федерального бюджета, условиями которых предусмотрены казначейское сопровождение и выплата авансовых платежей в размере 30% от суммы муниципального контракта.
При этом в Соглашения было включено обязательство субъекта Российской Федерации по установлению в государственных (муниципальных) контрактах авансовых платежей в размере, не превышающем 30% суммы государственного (муниципального) контракта.
В соответствии с положениями статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принимая во внимание, что субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации в 2023 году, положения Постановления N 50, по мнению Минфина России, на указанные субсидии и иные межбюджетные трансферты не распространяются.
Вместе с тем в случае предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов в 2024 году в целях софинансирования муниципальных контрактов, указанных в обращении, по мнению Минфина России, в указанные контракты могут быть внесены изменения в части установления размера авансового платежа, предусмотренного пунктом 4 Постановления N 50, в отношении средств, предоставляемых в 2024 году, после внесения изменений в Соглашение (заключения нового Соглашения).
П.А.КАДОЧНИКОВ
01.03.2024