Вопрос: В Ассоциацию поступают обращения кредитных организаций по вопросам реализации требований Закона N 602-ФЗ <1>, согласно которому с 01.07.2024 вводится запрет на взимание банками комиссионного вознаграждения за прием оплаты за ЖКХ <2> от физических лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Перечень категорий граждан, которые смогут оплачивать ЖКХ без комиссии, утвержден Распоряжением N 1059-р <3> и охватывает многодетных родителей, пенсионеров, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также членов семей погибших или умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19.12.2023 N 602-ФЗ "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<2> Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
<3> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 N 1059-р "Об утверждении перечня категорий физических лиц, которые нуждаются в социальной поддержке и подлежат освобождению от комиссионного вознаграждения (вознаграждения) при перечислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги".
Вместе с тем в настоящее время не урегулированы механизмы, позволяющие на практике исполнить требования Закона N 602-ФЗ. В первую очередь, кредитные организации обеспокоены отсутствием инструмента для однозначного определения, относится ли плательщик к категории физических лиц, установленных Распоряжением N 1059-р.
Для самостоятельного выявления такой информации кредитным организациям потребуется интеграция с государственными информационными системами. При этом на текущий момент не создана единая база данных о физических лицах, относящихся к категориям лиц, установленных Распоряжением N 1059-р. По оценке банковского сообщества, основой такой базы данных могла бы стать государственная информационная система "Единая цифровая платформа в социальной сфере" (ГИС ЕЦП) <4>, в которой содержатся сведения о лицах, получающих меры социальной поддержки. Однако информация, содержащаяся в ГИС ЕЦП, требует дополнения данными со стороны Минобороны России, МВД России и некоторых других ведомств в целях отражения сведений по всем категориям граждан, установленным Распоряжением N 1059-р.
--------------------------------
<4> Создана в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2023 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" на базе Единой государственной информационной системы соцобеспечения (ЕГИССО). Оператором ГИС ЕЦП определен Социальный фонд России.
Проблема отсутствия в ГИС ЕЦП сведений о льготных категориях силовых ведомств, в том числе необходимости обеспечения ее высокой производительности в период пикового количества запросов со стороны банков и платежных агентов (с 8-го по 12-е число каждого месяца), обсуждалась в ходе совещания в Минстрое России 25 апреля 2024 г. при участии Минцифры России, Минтруда России, Социального фонда России. В целях решения существующих сложностей по итогам совещания Минцифры России поручено представить экспертную оценку стоимости и сроков исполнения работ по разработке на базе единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех" информационной системы, позволяющей аккумулировать информацию обо всех льготных категориях лиц, с обеспечением необходимой производительности для предоставления данной информации банкам и платежным агентам.
При этом даже в случае положительного решения данного вопроса и выделения необходимых денежных средств и трудовых ресурсов для запуска такой информационной системы работы по ее созданию, тестированию и внедрению объективно будут завершены после срока вступления Закона N 602-ФЗ в силу (01.07.2024). В этой связи кредитные организации могут столкнуться с ситуациями, когда по причине отсутствия соответствующей информации о плательщике ими может взиматься комиссия с физических лиц, которые относятся к категории лиц, установленных Распоряжением N 1059-р. Такие ситуации могут повлечь за собой применение штрафных санкций и иных мер воздействия со стороны регулятора за неисполнение требований действующего законодательства.
Остаются нерешенными и другие вопросы кредитных организаций, связанные, например, с неопределенностью относительно порядка идентификации плательщика при внесении им платежа в сумме менее 15 000 руб., необходимости предъявления подтверждающих документов о наличии льгот со стороны плательщика, а также возможности взимания комиссии с физического лица, относящегося к категории лиц, установленных Распоряжением N 1059-р, в случае внесения им платы за других физических лиц, на которых не распространяются требования Закона N 602-ФЗ. В этой связи кредитные организации просят разъяснить практические вопросы исполнения требований Закона N 602-ФЗ в рамках компетенции Банка России в целях дальнейшей проработки подходов к порядку проведения платежей физических лиц при оплате ЖКХ.
В случае если до вступления Закона N 602-ФЗ в силу указанные вопросы не смогут быть решены, просим рассмотреть возможность издания информационного письма Банка России о неприменении мер воздействия к кредитным организациям, допустившим неисполнение требований Закона N 602-ФЗ по причине отсутствия данных о плательщике, необходимых для отнесения его к одной из категорий граждан, определенных Распоряжением N 1059-р, а также рекомендаций по порядку исполнения кредитными организациями установленных Законом N 602-ФЗ требований в переходный период. Срок действия информационного письма может быть ограничен моментом создания достоверного механизма получения таких данных кредитными организациями в целях исполнения требований законодательства, в том числе путем организации возможности подключения банков к единой государственной информационной системе, содержащей данные о лицах, указанных в Распоряжении N 1059-р.
Ответ: Банк России рассмотрел обращение Ассоциации от 22.05.2024 по вопросам реализации требований Федерального закона N 602-ФЗ <1> и отмечает, что к компетенции Банка России, определенной Федеральным законом N 86-ФЗ <2>, не относится официальное разъяснение положений законодательства Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19.12.2023 N 602-ФЗ "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<2> Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Вместе с тем сообщаем, что, по нашему мнению, условием реализации предусмотренной Федеральным законом N 602-ФЗ льготы является предъявление лицом <3>, имеющим право на получение такой льготы, соответствующих подтверждающих документов. При этом подтверждение потребителем жилищно-коммунальных услуг его права на освобождение от уплаты комиссионного вознаграждения за перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - ЖКУ) осуществляется в целях реализации им такого права и не связано с проведением в отношении него идентификации.
--------------------------------
<3> Перечень категорий физических лиц, которые нуждаются в социальной поддержке и подлежат освобождению от комиссионного вознаграждения (вознаграждения) при перечислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 N 1059-р.
При этом, как видится, использованная в Федеральном законе N 602-ФЗ формулировка "перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги" носит общий характер и предполагает внесение соответствующих платежей (платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней) независимо от способа такого внесения, субъекта, принимающего данные платежи <4>.
--------------------------------
<4> Кредитная организация, платежный агент и банковский платежный агент (субагент).
Банк России разделяет обеспокоенность участников рынка платежных услуг в отношении вопросов подтверждения плательщиками принадлежности к определенной льготной категории физических лиц и поддерживает необходимость создания эффективных механизмов, которые позволят организациям, осуществляющим прием платежей, получать сведения о предоставленной льготе, в том числе для случаев дистанционной оплаты.
При получении от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти разъяснений относительно порядка исполнения Федерального закона N 602-ФЗ соответствующая информация будет доведена до сведения заинтересованных участников рынка платежных услуг.
Первый заместитель
Председателя Банка России
Д.В.ТУЛИН
11.06.2024