Вопрос: Об установлении отдельных требований в правовом акте, регулирующем предоставление из бюджета субъекта РФ субсидий производителям товаров, работ, услуг.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 19 февраля 2024 г. по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее соответственно - Постановление N 1782, общие требования, субсидия, получатель субсидии, отбор) и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.
В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 и пункта 3 статьи 78, абзаца шестого пункта 2, абзаца четвертого пункта 4 и пункта 2.2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям (далее - правовой акт), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 и пункте 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 21 общих требований в целях определения требований к размещению и содержанию объявления о проведении отбора в правовом акте указывается порядок возврата заявок на доработку.
Общими требованиями не устанавливается обязательных для включения в правовой акт оснований для возврата заявок на доработку, в связи с чем такие основания могут быть определены субъектом Российской Федерации самостоятельно.
По мнению Департамента, указанные в запросе Министерства сельского хозяйства области основания для возврата заявок на доработку могут применяться при проведении отборов получателей субсидий, поскольку в отдельных случаях нарушения, выявленные при рассмотрении заявок, могут быть устранены участниками отбора получателей субсидий. При этом отмечаем, что решения о возврате заявок на доработку следует принимать в равной мере ко всем участникам отбора получателей субсидий.
Подпунктами "в" и "г" пункта 11 общих требований предусматривается требование о включении в правовой акт направлений затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия, перечня документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а также при необходимости требования к таким документам (далее - подтверждающие документы).
Общими требованиями не установлены особенности определения подтверждающих документов, в том числе вида и содержания таких документов. В этой связи, по мнению Департамента, в правовом акте должен быть определен исчерпывающий перечень подтверждающих документов, позволяющий однозначно определить возможность предоставления субсидии тому или иному получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
14.03.2024