Вопрос: О вопросах по применению НПА, регулирующих проведение отбора получателей субсидий, в том числе из бюджета субъекта РФ.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в пределах компетенции рассмотрел обращение от 16.01.2024 (далее - обращение) по вопросу применения положений статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 (далее соответственно - Единые правила отбора, постановление N 1781), и сообщает следующее.
В соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Законодательством Российской Федерации не возложена обязанность Министерства финансов Российской Федерации осуществлять разъяснение положений вышеуказанных нормативных правовых актов. Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.
1. В соответствии с положениями пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Едиными правилами отбора регулируется проведение отборов, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) не принято решение об отборе получателей субсидий в порядке, определенном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации).
В этой связи пунктом 2 постановления N 1781 предусмотрены случаи определения получателей субсидий, в которых Единые правила отбора не применяются <1>.
--------------------------------
<1> Принятие высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) решения о проведении отбора получателей субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в порядке, определенном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации), соответствующими общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 78 и пунктом 2.2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
предоставление субсидий в целях реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений, заключаемых в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, предусмотренных пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
предоставление субсидий в целях реализации соглашений о защите и поощрении капиталовложений, заключаемых в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации, указанных в абзаце втором пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
предоставление субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
предоставление субсидий юридическим лицам, указанным в пункте 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на предусмотренные данным пунктом цели, в том числе в соответствии с условиями специальных инвестиционных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации".
Таким образом, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, определяющие правила предоставления субсидий, в том числе предусматривающие порядки отбора получателей субсидий, соответствующие общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 78 и пунктом 2.2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса <2>, на определение получателей субсидий, указанных в таких актах, не будут распространяться Единые правила отбора.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее соответственно - общие требования, постановление N 1782).
2. Возможность утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих порядок отбора получателей субсидий, соответствующих общим требованиям, в случае принятия соответствующего решения установлена абзацем вторым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
Бюджетным кодексом не установлено требование об обособлении такого решения от нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, регламентирующего порядок отбора получателей субсидии.
При этом включение в план нормативной правовой работы высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации мероприятия по разработке проекта акта в целях реализации норм абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса или оформление поручения на разработку проекта такого акта исполнительному органу субъекта Российской Федерации также может являться решением, определенным абзацем вторым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
Таким образом, в целях проведения отбора получателей субсидий необходимо руководствоваться:
при отсутствии рассматриваемого решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - Едиными правилами отбора;
при наличии рассматриваемого решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - нормативными правовыми актами, определяющими правила предоставления субсидий, в том числе порядок проведения отбора получателей субсидий, соответствующими общим требованиям.
3. Нормативные правовые акты, определяющие правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, могут не содержать порядок отбора их получателей в случаях, определенных пунктом 2 постановления N 1782:
получатели субсидий определены в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса;
получатели субсидий определены по результатам отбора, проведенного в соответствии с Едиными правилами отбора.
Дополнительно отмечаем, что вопросы издания высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего порядок отбора получателей субсидий с соблюдением положений абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, относятся к компетенции такого органа.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
08.02.2024