Вопрос: О санкционировании расходов юрлиц - получателей целевых средств при казначейском сопровождении, в том числе если контрактом предусмотрена закупка коммунальных услуг или уплата арендной платы.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 25 декабря 2023 г., поступившее через официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, по вопросам разъяснения положений приказа Минфина России N 301н <1> и в пределах компетенции сообщает следующее.
--------------------------------
<1> Приказ Минфина России от 10 декабря 2020 г. N 301н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Порядок N 301н).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается деятельности организации и исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Порядок N 301н разработан в целях реализации казначейского сопровождения, осуществляемого в отношении средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам на основании заключенных с ними государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении юридическим лицам субсидий (бюджетных инвестиций) (далее - целевые средства).
Нормы о казначейском сопровождении, предусматривающие требование о перечислении целевых средств при наличии фактической потребности в них и их использовании после проверки на соответствие условиям и (или) целям предоставления таких средств, ежегодно устанавливались федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (с 1 января 2022 г. регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и принимаемыми в его исполнение актами Правительства Российской Федерации, Минфина России и Федерального казначейства.
Так, правовыми основаниями для разработки Порядка N 301н являются положения статьи 5 Федерального закона N 385-ФЗ <2>, устанавливающие в том числе перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".
В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного федерального закона при казначейском сопровождении территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.
Согласно пункту 4 Порядка N 301н для санкционирования целевых расходов юридическому лицу - получателю целевых средств необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами (далее - Сведения), в которых указываются в том числе коды направлений расходования целевых средств согласно приложению N 3 к Порядку N 301н (далее - Перечень направлений расходования целевых средств), соответствующих целям контракта, договора, соглашения, обосновывающего обязательство.
В соответствии с положениями Порядка N 301н в Сведениях указывается код направления расходования целевых средств, соответствующий наименованию направления расходования средств, указанному в графе 3 Перечня направлений расходования целевых средств (укрупненный код), в распоряжении о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) указывается код направления расходования целевых средств, указанный в графе 4 Перечня направлений расходования целевых средств (детализированный код).
Так, юридическое лицо в целях осуществления расходов за счет целевых средств, если они связаны непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг по соответствующим контрактам, представляет в территориальный орган Федерального казначейства распоряжения, в которых указываются детализированные коды направления расходования целевых средств, например 0200 010 <3>, 0200 011 <4>, 0200 12 <5>, если контрактом предусмотрена закупка услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, газа и электроэнергии, иных коммунальных услуг или при закупке работ и услуг необходимо произвести выплаты по уплате арендной платы в соответствии с заключенными контрактами (договорами) аренды, имущественного найма объектов основных средств, связанных непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
--------------------------------
<3> Оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии.
<4> Другие выплаты по оплате коммунальных услуг.
<5> Выплаты по уплате арендной платы в соответствии с заключенными контрактами (договорами) аренды (имущественного найма) объектов основных средств, связанных непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Указываемые в распоряжениях направления расходования целевых средств должны соответствовать направлениям выплат, указанным в Сведениях по укрупненным кодам. Таким образом, вышеуказанные направления расходов осуществляются юридическими лицами, являющимися получателями целевых средств, в целях оплаты поставленных им товаров, выполненных в их интересах работ, полученных ими услуг и иных затрат, необходимых для достижения результата, установленного при их предоставлении (например, строительство, реконструкция объекта).
Учитывая, что механизм казначейского сопровождения направлен на защиту от риска возможных недобросовестных действий со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей), положения Порядка N 301н обеспечивают прозрачность использования юридическими лицами средств, полученных из бюджета в целях достижения целей, установленных при их предоставлении, и не регулируют вопросы открытия лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства физическим лицам - собственникам жилых помещений для оплаты ими жилищно-коммунальных услуг и предоставления гражданам денежных средств на оплату содержания жилых помещений и коммунальных услуг.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
19.01.2024