Вопрос: О сайтах для проведения отбора получателей субсидий из местного бюджета, а также приведении к соответствию правовых актов, регулирующих предоставление таких субсидий.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 29 ноября 2023 г. о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее соответственно - Постановление N 1782, общие требования, субсидия, получатель субсидии, отбор) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии с пунктом 4 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующие вышеизложенным требованиям Закона N 59-ФЗ. Учитывая, что содержащиеся в обращении вопросы касаются исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации, запрос, по мнению Департамента, должен быть оформлен на бланке соответствующего органа и подписан руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени соответствующего органа.
Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.
В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 78 и абзаца седьмого пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации <1> с 1 января 2024 г. субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, которые должны соответствовать общим требованиям (далее - правовой акт).
--------------------------------
<1> В редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 521-ФЗ).
Положениями пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что при предоставлении субсидий, в том числе из местных бюджетов, отбор получателей таких субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").
Вместе с тем положения указанного пункта статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 521-ФЗ, имеют отложенный срок вступления в силу:
1) в отношении субсидий, предоставляемых в том числе из местных бюджетов, если источником финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, - начиная с 1 января 2024 г.;
2) в отношении иных субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, - начиная с 1 января 2025 г. (далее - субсидии, предоставляемые за счет средств местного бюджета).
В этой связи пунктом 6 Постановления N 1782 предусматривается переходная норма, позволяющая в течение 2024 года использовать в целях обеспечения проведения отборов получателей субсидий, предоставляемых за счет средств местного бюджета, иные сайты, а не систему "Электронный бюджет". Аналогичные нормы об использовании в целях обеспечения проведения отборов иных сайтов также установлены абзацами первым, девятым, семнадцатым подпункта "б" и абзацем пятым подпункта "ж" пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492.
Под обеспечением проведения отборов получателей субсидий с использованием иных сайтов подразумевается обеспечение взаимодействия между участниками отбора и главным распорядителем средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (иным лицом, если правовым актом предусматривается участие такого лица), проводящим отбор, в том числе размещение объявлений о проведении отборов, результатов рассмотрения предложений (заявок) участников отборов, результатов проведения отборов, информации о победителях отборов.
С учетом того что норма об использовании системы "Электронный бюджет" при проведении отборов получателей субсидий, предоставляемых за счет средств местного бюджета, вступает в силу с 1 января 2025 г., в период с 1 января 2024 г. по 1 января 2025 г. проведение отборов получателей таких субсидий обеспечивается на иных сайтах с размещением соответствующей информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Департамент отмечает, что правовые акты должны быть приведены в соответствие с общими требованиями в сроки, предусмотренные пунктом 8 Постановления N 1782.
И.о. директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
28.12.2023