Вопрос: О применении НПА, регламентирующего порядок предоставления субсидий (грантов в форме субсидий) юрлицам, ИП, а также физлицам - производителям товаров, работ, услуг.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 25 января 2024 г. о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее соответственно - Постановление N 1780, Единые правила, субсидия) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии с пунктом 4 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующие вышеизложенным требованиям Закона N 59-ФЗ. Учитывая, что содержащиеся в обращении вопросы касаются исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации, запрос, по мнению Департамента, должен быть оформлен на бланке соответствующего органа и подписан руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени соответствующего органа.
Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Едиными правилами и принимаемыми в соответствии с ними решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - Решение). Аналогичные нормы установлены в отношении грантов в форме субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.
Предоставление субсидий, а также грантов в форме субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) производится в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением о местном бюджете), в порядке, установленном нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), которые должны соответствовать Общим требованиям <1>, за исключением случаев, если законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, принято решение об использовании Единых правил.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
Единые правила с 1 января 2024 года применяются к правоотношениям, возникающим при заключении новых соглашений о предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых начиная с 2024 года предусматриваются в федеральном бюджете, в том числе при заключении соглашений о предоставлении субсидий:
а) бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в федеральном бюджете начиная с 2024 года (новые субсидии). Решения по таким субсидиям формируются в соответствии с пунктом 9 Единых правил;
б) порядок предоставления которых определен ранее принятыми нормативными правовыми актами (с учетом изменений), вступившими в силу до 1 декабря 2023 г. (действующие субсидии). По указанным субсидиям в 2024 году (в целях обеспечения переходного периода) в Решениях в соответствии с пунктом 6 Постановления N 1780 указываются реквизиты ранее принятых нормативных правовых актов. Такие Решения формируются автоматически на основании информации, подлежащей включению в реестр субсидий в соответствии с Порядком N 204н <2>. Начиная с 2025 года Решения по таким субсидиям формируются в полном объеме в соответствии с Едиными правилами.
--------------------------------
<2> Порядок формирования и ведения реестра субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденный приказом Минфина России от 01.12.2021 N 204н (далее соответственно - Порядок N 204н, реестр субсидий).
Единые правила не применяются в отношении ранее заключенных соглашений о предоставлении действующих субсидий, обязательства по которым продолжают исполняться.
При этом в случае необходимости внесения изменений в соглашения о предоставлении субсидий, требующих внесения изменений в правила предоставления субсидий, утвержденные нормативными правовыми актами, главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо сформировать Решения в соответствии с Едиными правилами.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
21.02.2024