Вопрос: О лицах, которые вправе проводить контрольные мероприятия и осуществлять контрольные действия в рамках внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 11.03.2024, сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.
Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ определены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым в том числе относится контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно положениям пункта 3 статьи 269.2 БК РФ органы контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны руководствоваться единой системой федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100 (далее - Стандарт N 100), должностными лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются:
руководитель органа контроля;
заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
руководители (заместители руководителей) структурных подразделений (территориальных органов (при наличии)) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий;
иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.
При этом в соответствии с положениями пункта 12 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт N 1235), состав проверочной (ревизионной) группы (или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы - уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо) указывается в приказе (распоряжении) органа контроля, оформляемом на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о назначении контрольного мероприятия.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Стандарта N 100 должностные лица органа контроля имеют право назначать (организовывать) экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с привлечением независимых экспертов (специализированных экспертных организаций), специалистов иных государственных (муниципальных) органов, специалистов учреждений, подведомственных органу контроля.
В случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, согласно пункту 12 Стандарта N 1235 в решении о назначении контрольного мероприятия указываются сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях), и (или) специалистах иных государственных органов, и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 Стандарта N 100.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, при планировании и проведении контрольных мероприятий орган контроля должен руководствоваться положениями вышеуказанных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми проводить контрольные мероприятия, а также осуществлять в рамках их контрольные действия вправе исключительно должностные лица (привлеченные эксперты, специалисты), указанные в решении о назначении контрольного мероприятия.
Также обращаем внимание, что Порядок проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный приказом Минфина России от 29.10.2021 N 167н, регулирует взаимоотношения Федерального казначейства и органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в части проведения Федеральным казначейством вышеуказанных проверок.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
21.03.2024