Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение Минстроя Хабаровского края от 6 июня 2024 г. N 2.4-29-8279 по вопросу перечня категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.
Согласно положениям Федерального закона от 19 декабря 2023 г. N 602-ФЗ "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 602-ФЗ), с 1 июля 2024 г. вводится запрет на взимание комиссионного вознаграждения за перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - плата за ЖКУ), вносимой физическими лицами, которые нуждаются в социальной поддержке и перечень категорий которых (далее - Перечень) устанавливается Правительством Российской Федерации, при внесении такими лицами платы за ЖКУ в кредитные организации, платежным и банковским платежным агентам (субагентам), за исключением организаций федеральной почтовой связи.
Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой утвержден План-график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона N 602-ФЗ, по которому ответственным федеральным органом исполнительной власти определен Минтруд России.
Минтрудом России разработан Перечень, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. N 1059-р (далее - Распоряжение N 1059-р).
Положение части 20 статьи 155 ЖК РФ, введенной Законом N 602-ФЗ, подлежит применению к лицам, поименованным в части 2 статьи 153 и в частях 3 - 12 статьи 155 ЖК РФ, как к лицам, обязанным вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. К таким лицам относятся в том числе наниматели жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, собственники жилых помещений, члены жилищного кооператива, лица, принявшие от застройщика помещение по акту приема-передачи или иному документу.
Кроме лиц, указанных в ст. 153 и ст. 155 ЖК РФ, лицами, обязанными вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, признаются члены семьи собственника помещения (часть 3 статьи 31 ЖК РФ) или нанимателя жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 69 ЖК РФ), граждане, пользующиеся жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу или на основании договора пожизненного содержания с гражданином, проживающие в таком жилом помещении (статья 34 ЖК РФ, часть 2 статьи 33 ЖК РФ), наниматели жилых помещений частного жилищного фонда (статья 678 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Также отмечается, что в силу подпункта "б" пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
Таким образом, запрет на взимание комиссионного вознаграждения за перечисление платы за ЖКУ действует не только в отношении физического лица, обязанного вносить плату за ЖКУ, но и в отношении физического лица, имеющего право вносить плату за ЖКУ, если такое физическое лицо относится к категории, указанной в Перечне.
При этом ни Закон N 602-ФЗ, ни Распоряжение N 1059-р не содержат указаний на зависимость запрета на взимание комиссионного вознаграждение за перечисление платы за ЖКУ от наличия или отсутствия у физического лица, вносящего плату за ЖКУ, права собственности или иного права владения или пользования на жилое помещение, в отношении которого вносится плата за ЖКУ.
Необходимо обратить внимание, что положениями Закона N 602-ФЗ Правительство Российской Федерации не наделено иными полномочиями, кроме определения категорий физических лиц, которые нуждаются в социальной поддержке и подлежат освобождению от комиссионного вознаграждения при внесении платы за ЖКУ, в том числе не наделено полномочиями по утверждению порядка подтверждения отнесения физического лица, вносящего плату за ЖКУ, к категории, входящей в Перечень.
Дополнительно отмечается, что по информации, поступившей письмом Минтруда России от 22 мая 2024 г. N 27-3/10/В-8232 (далее - письмо Минтруда России), реализация Закона N 602-ФЗ и Распоряжения N 1059-р со стороны Минтруда России предусматривает обеспечение Социальным фондом России возможности предоставления посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), в том числе с использованием витрин данных, сведений о льготных категориях граждан, размещенных в государственных информационных системах Социального фонда России. Социальный фонд России выразил готовность подключения получателей указанных сведений о льготных категориях к имеющимся видам сведений СМЭВ и витринам данных, в соответствии с действующим для этого порядка для передачи сведений о льготных категориях граждан, со своей стороны.
При этом в письме Минтруда России отмечается, что в информационных системах Социального фонда России не в полном объеме имеются сведения в отношении льготных категорий, например, сведения о пенсионерах силовых ведомств, так как, учитывая специфику деятельности органов, межведомственное информационное взаимодействие Социального фонда России с органами, в которых предусмотрена военная служба, посредством СМЭВ в полном объеме не осуществляется, а также принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 6.13 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" из числа поставщиков информации в информационные системы Социального фонда России исключены Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации.
Кроме того, Минтруд России совместно с Минцифры России обсуждают вопрос о создании единой витрины данных, в которую Социальным фондом России могут быть переданы сведения о лицах, отнесенных к категориям, предусмотренным Перечнем.
Таким образом, работа по реализации Закона N 602-ФЗ продолжается заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в целях выработки взаимоприемлемых решений.
Обращаем Ваше внимание, что согласно пункту 2 правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Директор Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
А.С.ФЕДЯКОВ