Вопрос: О финансовом обеспечении капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и отнесении объекта закупки к капитальным вложениям в объекты капитального строительства.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации в пределах компетенции рассмотрело обращение от 26 ноября 2023 г., поступившее с официального сайта Минфина России 26 ноября 2023 г. и письмом от 30 ноября 2023 г., и по вопросу порядка отнесения объекта закупки к "капитальным" вложениям и порядка предоставления средств бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения - рекомендации граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявления - просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы - просьбы граждан о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующих вышеизложенным требованиям Закона N 59-ФЗ.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России по поставленному в обращении вопросу.
Регулирование инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ).
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона N 39-ФЗ капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусмотрены следующие формы финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности:
осуществление бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 79 (включая возможность передачи полномочий государственного заказчика);
предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям в соответствии со статьей 78.2.
Предоставление юридическим лицам, не являющимся бюджетными либо автономными учреждениями, государственными (муниципальными) предприятиями средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации в следующих формах:
предоставление субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит публично-правовому образованию с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 78 Бюджетного кодекса);
предоставление государственным корпорациям (государственным компаниям), публично-правовым компаниям субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственных корпораций (государственных компаний), публично-правовых компаний (подпункт 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса);
предоставление бюджетных инвестиций с оформлением участия публично-правового образования в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц (статья 80 Бюджетного кодекса).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.
Частями 4.1 и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ также установлены случаи необходимости применения положений Закона N 44-ФЗ юридическими лицами при осуществлении закупок при предоставлении им средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, по мнению Минфина России, под капитальными вложениями в объекты капитального строительства для целей применения статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономными либо бюджетными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, а также иными юридическими лицами, не являющимися бюджетными либо автономными учреждениями, государственными (муниципальными) предприятиями, в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства в случае предоставления указанным учреждениям, предприятиям, иным юридическим лицам субсидий в указанных целях из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с установленным бюджетным законодательством Российской Федерации порядком.
А.М.ЛАВРОВ
26.12.2023