Судья Ленинского районного суда г. Пензы Турчак А.А.,
с участием Г.,
представителей Министерства финансов Пензенской области Л., действующей на основании доверенности N 13-129 от 01 марта 2023 года, и М., действующей на основании доверенности N 13-128 от 01 марта 2023 года,
рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Г. на постановление начальника управления по контролю бюджетных правоотношений и закупок Министерства финансов Пензенской области Л. от 02 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Г.,
установил:
Постановлением Данные изъяты Министерства финансов Пензенской области Л. от 02 февраля 2023 года Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Г., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, просила данное постановление отменить, указав, что имела место ошибка в отражении материальных ценностей в регистрах бухгалтерского учета обусловленная человеческим фактором и большой загруженностью, умысла на запутывание бухгалтерской отчетности у нее не было, просила постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить.
В судебном заседании Г. признала, что факт нарушения ведения регистров бухгалтерского учета имел место, но она не предпринимала никаких умышленных действий по фальсификации отчетности.
Представители Министерства финансов Пензенской области Л. и М. в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе на постановление, и доводами Г. не согласились, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, нахожу ее необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность установленная за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. п. 5 п. 4 Примечания к указанной статье под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета.
29.12.2022 Данные изъяты Министерства финансов Пензенской области Данные изъяты в отношении Г., занимавшей в период с 26.04.2021 по 18.07.2022 должность Данные изъяты Государственного бюджетного учреждения "Центр бухгалтерского обслуживания учреждений культуры" (далее по тексту - Центр бухгалтерского обслуживания), по факту грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, выразившегося в регистрации в регистрах бухгалтерского учета притворного объекта бухгалтерского учета, составлен протокол об административном правонарушении N 15/01-12-132 по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.7 и 23.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий.
Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).
Такими органами исполнительной власти в Пензенской области, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются Управление Федерального казначейства по Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области.
На основании приказа Министерства финансов Пензенской области о 27.09.2022 N 171-опер Данные изъяты Данные изъяты проведена выездная проверка в Учреждении, по результатам которой установлено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету.
Для целей проведения текущего ремонта кабинета медицинской сестры, процедурного кабинета, кабинета для временной изоляции заболевших, расположенных в здании общежития, Учреждением 10.11.2021 заключен контракт N Данные изъяты с Данные изъяты на поставку сантехнического и бытового оборудования на сумму 96 200,00 руб. (ИКЗ: Данные изъяты), в том числе смесителей для кухни с высоким изливом "POTATO" Р42303 в количестве 3 шт. на сумму 6 000,00 руб.
Согласно универсальному передаточному документу (далее по тексту - УПД) от 23.11.2021 N 282 Учреждением принято сантехническое и бытовое оборудование на общую сумму 96 200,00 руб., в том числе смесители для кухни с высоким изливом "POTATO" Р42303 в количестве 3 шт. на сумму 6 000,00 руб.
Оплата Учреждением поставленного товара произведена в полном объеме платежными поручениями от 01.12.2021 N 427072, N 427074.
При принятии к бухгалтерскому учету материальных запасов в регистрах бухгалтерского учета (оборотно-сальдовой ведомости по счету 105.00 "Материальные запасы" по приходному ордеру от 23.11.2021 N 00000121 и Журнале операций N 7 за ноябрь 2021 года) отражены смесители для ванны КСМ-197 плас.мах.кер. в количестве 2 шт. на общую сумму 6 000,00 руб. вместо полученных по УПД от 23.11.2021 N 282 смесителей для кухни с высоким изливом "POTATO" Р42303 в количестве 3 шт. на сумму 6 000,00 руб.
При этом смесители для ванны КСМ-197 плас.мах.кер. в количестве 2 шт. на общую сумму 6 000,00 руб. в 2021 году Учреждением не приобретались.
В ходе проведенного 15.11.2022 осмотра Учреждением предъявлены смесители "KONNER" с низким изливом в количестве 4 шт., установленные в процедурном кабинете, кабинете для временной изоляции заболевших и прилегающих к ним санузлах. Смесители для кухни с высоким изливом "POTATO" Р42303 в количестве 3 шт. и смесители для ванны КСМ-197 плас.мах.кер. в количестве 2 шт. в учреждении отсутствуют.
Средняя цена единицы фактически установленных смесителей "KONNER сложившаяся на момент проведения проверки, на 814,33 руб. меньше стоимости смесителей "POTATO" Р42303.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее по тексту - Федеральный закона N 402-ФЗ) бухгалтерский учет представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным - документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 409-ФЗ).
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременно/\ регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. При этом допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида, под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его. Не являются мнимыми объектами бухгалтерской учета резервы, фонды, предусмотренные законодательством РФ, и расходы на их создание.
Признание запасов в качестве активов производится в соответствии с пунктами 9, 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Запасы", утвержденного приказом Минфина России от 07.12.2018 N 256н (далее - Федеральный стандарт N 256н).
В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта N 256н принятие к бухгалтерскому учету приобретенных (полученных) материальных запасов осуществляется на основании первичных (сводных) учетных документов.
Пунктом 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н) определено, что в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее как на правдивую.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктов 3 и 11 Инструкции N 157, пунктов 9, 10, 11 Федерального стандарта N 256н Учреждением в 2021 году допущено грубо нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в отражении в регистрах бухгалтерского учета (оборотно-сальдовой ведомости по счет 10500 "Материальные запасы" и Журнале операций N 7 за ноябрь 2021 года смесителей, не соответствующих по наименованию и количеству указанным в УЦД а также не соответствующих фактически установленным, что свидетельствует о регистрации притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерской учета.
Г. занимала в период с 26.04.2021 по 18.07.2022 должность Данные изъяты Государственного бюджетного учреждения "Центра бухгалтерского обслуживания учреждений культуры", что подтверждается приказом о приеме на работу от 26.04.2021 и приказом об увольнении от 18.07.2022.
Согласно пунктам 2.4, 2.14, 2.30, 2.32 Должностной инструкции Данные изъяты Центра бухгалтерского обслуживания, утвержденной директором Центра бухгалтерского обслуживания 30.04.2019, Данные изъяты контролирует процесс формирования информации в системе бухгалтерского учета; осуществляет проверку качества ведения регистров бухгалтерского учета и составлена отчетности; организовывает своевременное отражение на счетах бухгалтерской учета операций, связанных с их движением; контролирует соблюдение порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств.
Также, главный бухгалтер осуществляет контроль за проведением инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; осуществляет меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства в Центре бухгалтерского обслуживания (пункты 2.34, 2.35 должностной инструкции).
Ведение бухгалтерского учета Учреждения осуществляется Центром бухгалтерского обслуживания на основании договора оказания услуг по ведению бухгалтерского учета учреждений культуры от 13.04.2015 N 7 (далее по тексту - Договор).
Согласно пункту 1.2 Договора Центр бухгалтерского обслуживания осуществляет полномочия Учреждения по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников; по формированию первичной учетной документации и регистрах бухгалтерского учета по проводимым хозяйственным операциям; предварительному, текущему и последующему контролю соблюдения порядка оформления унифицированных форм первичной учетной документациям обеспечению своевременного и правильного отражения на счетах бухгалтерской учета и в отчетности фактов хозяйственной деятельности Учреждения; ведения бухгалтерского учета нефинансовых активов Учреждения и др.
Центр бухгалтерского обслуживания обязан обеспечить квалифицированное, качественное и своевременное исполнение функций, указанных в пункте Договора, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Пензенской области, участвовать в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, а также контролировать правильность ведения бухгалтерского учета (пункты 2.2.1, 2.2.7 и 2.2.14 Договора, Кроме того, Центром бухгалтерского обслуживания в рамках оказания услуг обеспечивается внутренний контроль качества ведения бухгалтерского учета формирования отчетности (пункт 4.5 Договора).
Согласно распределению функций и обязанностей между Заказчиком и Исполнителем, являющимся Приложением N 1 к Договору, Центр бухгалтерского обслуживания при осуществлении учета материальных ценностей Учреждения проверяет правильность оформления первичных документов по учету материалов; соблюдает своевременное, полное и достоверное отражение на счетах бухгалтерского учета и в учетных регистрах фактов финансово-хозяйственной деятельности, перемещения, списания, выбытия материалов, подготовку необходимых документов, а также участвует в проведении инвентаризации материалов с отражением результатов инвентаризации в бухгалтерском учете.
Таким образом, Г., являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета Учреждения, с учетом ее прав, предусмотренных должностной инструкцией, была наделена функциями по проведению инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств Учреждения и осуществлению контроля за ее проведением, а также за качеством и своевременностью предоставления необходимых документов и т.д.
Признавая бывшего Данные изъяты Государственного бюджетного учреждения "Центра бухгалтерского обслуживания учреждений культуры" Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник управления по контролю бюджетных правоотношений и закупок Министерства финансов Пензенской области Л. признала установленным и исходила из того, что в связи с ненадлежащим исполнением Г. своих должностных обязанностей, допущено нарушение порядка учета материальных ценностей.
Факт совершения бывшим главным бухгалтером Государственного бюджетного учреждения "Центра бухгалтерского обслуживания учреждений культуры" Г. указанного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от 29.12.2022 N 15/01-12/132;
копией акта плановой выездной проверки государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Пензенский колледж искусств" от 30.11.2022;
копией акта осмотра объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) ГБПОУ "Пензенский колледж искусств" от 15.11.2022 с приложением;
пояснениями Данные изъяты от 26.01.2023 с приложением;
копией контракта от 10.11.2021 N 82;
копией универсального передаточного документа от 23.11.2021 N 282;
копией приходного ордера на приемку материальных ценностей от 23.11.2021 N 00000121;
копией платежных поручений от 01.12.2021 N 427072, N 427074;
копией оборотно-сальдовой ведомости по счету 105.00 за 2021 г.;
копией Журнала операций N 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов за ноябрь 2021 г.;
копией договора на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета учреждений культуры от 13.04.2015 N 7;
копией должностной инструкции Данные изъяты ГБУ "Центр бухгалтерского обслуживания учреждений культуры" от 30.04.2019;
копией приказов от 26.04.2021 N 3-лс, от 18.07.2022 N 99-лс;
копией паспорта Г.
Исследовав и оценив представленные доказательства, начальник управления по контролю бюджетных правоотношений и закупок Министерства финансов Пензенской области Л. обоснованно признала Г. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую квалификацию.
При рассмотрении дела начальником управления по контролю бюджетных правоотношений и закупок Министерства финансов Пензенской области Л. правильно определены юридически значимые обстоятельства. Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности бывшего Данные изъяты Государственного бюджетного учреждения "Центра бухгалтерского обслуживания учреждений культуры" Г. мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не исключают наличие в действиях Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления начальника управления по контролю бюджетных правоотношений и закупок Министерства финансов Пензенской области Л.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта. Переоценка собранных по делу доказательств не является основанием для удовлетворения жалобы.
Порядок и срок давности привлечения Г. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено минимально возможное наказание предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
При назначении наказания Г. учтены фактические обстоятельства дела, данные о личности виновного, а также характер совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Каких-либо оснований для изменения назначенного Г. наказания не имеется.
Таким образом, исходя из анализа примененных норм законодательства, учитывая все имеющиеся в материалах административного дела доказательства, нахожу жалобу Г. необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление начальника управления по контролю бюджетных правоотношений и закупок Министерства финансов Пензенской области Л. от 02 февраля 2023 года подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление Данные изъяты Министерства финансов Пензенской области Л. от 02 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Г. оставить без изменения, жалобу Г. - без удовлетворения.
Судья
А.А.ТУРЧАК