Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника П. - Савицкой Оксаны Викторовны, дополнения к жалобе П. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 мая 2019 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2020 года, П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, П. и ее защитник Савицкая О.В. выражают несогласие с указанными выше судебными актами, просят об их отмене.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к указанной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в частности, отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
Как следует из материалов дела, главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета и отчетности МКУ "УКС" П., в ходе организации бухгалтерского учета финансовой деятельности МКУ "УКС", осуществляемой в рамках реализации муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта от 17.07.2017 года, заключенного между МКУ "УКС" и ООО "СибирьСетьСтрой", допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, что выразилось в отсутствии у МКУ "УКС" первичных учетных документов, требования к форме и содержанию которых установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктами 6 - 10 Приложения N 2 к приказу Минфина N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", за период с 16 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года.
Факт совершения П. правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-8); актом контрольно-счетной палаты города Сургута от 04.04.2019 года (л.д. 10-40), муниципальным контрактом от 17.07.2017 года N 04/2017 на выполнение работ по строительству объекта (л.д. 76-89), Положением об утверждении учетной политики МКУ "УКС" (л.д. 90-180), журналом операций N 4 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" за октябрь, ноябрь 2017 года (л.д. 181-187), справками о стоимости работ от 09 октября 2017 года, 31 октября 2017 года, 15 ноября 2017 года (л.д. 188,189,190), положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности МКУ "УКС", копией должностной инструкции главного бухгалтера МКУ "УКС" (л.д. 191-203), приказом Председателя Контрольно-счетной палаты г. Сургута от 28.09.2018 года "О проведении планового контрольного мероприятия" (л.д. 210) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, а также судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованному выводу о виновности П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Доводы жалобы о том, что вина П. как главного бухгалтера в совершении правонарушения не доказана, аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования судьи городского суда, получили надлежащую правовую оценку и отклонены как несостоятельные. Выводы суда надлежаще мотивированы, отражены в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года N 18, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
По условиям муниципального контракта (п. 2.4) N 04/2017 на выполнение работ по строительству объекта "Парк в районе ручья Кедровый лог. Западный жилой район г. Сургута. Пешеходный мост через ручей Кедровый лог", заключенного между МКУ "УКС" и ООО "СибирьСетьСтрой" 17 июля 2017 года оплата выполненных работ производится в пределах лимитов финансирования, установленных графиком оплаты по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет генподрядчика за фактически выполненные работы, не более чем в течение 30 календарных дней на основании акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 (унифицированная форма N КС-2, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 года N 100), справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 (унифицированная форма КС-3, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 года N 100), подписанных заказчиком и генподрядчиком, и представленного генподрядчиком счета-фактуры.
Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее- Федеральный закон N 402-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.
Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 9 ФЗ N 402-ФЗ).
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н, в целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета, утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция).
Согласно п. 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 года N 157н, субъект учета в целях организации бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующими бухгалтерский учет, настоящей Инструкцией, формирует свою учетную политику, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий.
Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета (далее - документы учетной политики), утверждаются формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни, регистров бухгалтерского учета и иных документов бухгалтерского учета, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов. При этом утвержденные субъектом учета формы документов должны содержать обязательные реквизиты первичного учетного документа, предусмотренные настоящей Инструкцией.
Организация, форма и способы ведения бухгалтерского (бюджетного) учета в МКУ "УКС" установлены Положением об учетной политике для целей бюджетного учета, утвержденным приказом МКУ "УКС" от 08.12.2015 года N 81-ОД.
Так, согласно пункту 3.4 названного Положения учреждением применяются унифицированные формы первичных учетных документов (Приложение N 2) в соответствии с Приложением N 1 к приказу 52н от 30.03.2015 г. "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (л.д. 91).
Приказ Минфина России от 30.03.2015 года N 52н в целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению.
В Приложении N 2 Положения об учетной политике для целей бюджетного учета МКУ "УКС", в соответствии с Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н, представлен перечень унифицированных форм первичных документов с наименованием формы документа МКУ "УКС" класса 04 "Унифицированная система банковской документации", 05 "Унифицированная система бухгалтерской финансовой, учетной и отчетной документации организаций государственного сектора" (л.д. 103)
Из представленного Журнала операций N 4 с поставщиками и подрядчиками (за октябрь, ноябрь 2017 года) следует, что в качестве первичных документов, при отражении в учете бухгалтерских операций о выполненных по муниципальному контракту строительно-монтажных работах, приняты справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3 (л.д. 181-190).
Указанная форма документа не предусмотрена Положением об учетной политике в качестве унифицированной формы первичных учетных документов либо в качестве самостоятельно разработанной формы первичных учетных документов, что говорит о несоблюдении при осуществлении организации бухгалтерского учета ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 года N 157н.
Бухгалтерский учет, в силу ст. 1 Федерального закона N 402-ФЗ представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.
В соответствии с должностными обязанностями главного бухгалтера МКУ "УКС", утвержденными директором учреждения 19 декабря 2016 г., обязанности по ведению бухгалтерского учета возложены на главного бухгалтера, который в том числе обязан осуществлять организацию внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности учреждения. Согласно Положению об отделе бухгалтерской учета и отчетности всю полноту ответственности за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел бухгалтерского учета и отчетности несет главный бухгалтер.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностное лицо, допустившее соответствующее нарушение.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручена П. в установленном порядке. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.
Всем материалам дела дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, как для установления вины П., так и для установления законности привлечения П. к административной ответственности.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, а также судьи районного суда не имеется. При указанных обстоятельствах действия П. правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки суждениям подателя жалобы, не нарушены.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении П. административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Судья городского суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес законное и обоснованное решение.
При рассмотрении дела мировым судьей и пересмотре дела по жалобе судьей городского суда в судебных заседаниях П. при надлежащем извещении участия не принимала, распорядившись правом по своему усмотрению. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 мая 2019 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П., оставить без изменения, жалобу защитника П. - Савицкой Оксаны Викторовны, дополнения к жалобе П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Седьмого
кассационного суда общей юрисдикции
Л.А.САВЕЛЬЕВА