Вопрос: Об оплате договоров по подключению (технологическому присоединению) объекта капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения до получения заключения госэкспертизы проектной документации.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом от 18.04.2023 рассмотрело обращение ФКУ от 25.03.2024 по вопросу оплаты договоров по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства до получения заключения государственной экспертизы проектной документации и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
Согласно обращению, а также с учетом информации, полученной в рабочем порядке, в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства заключен государственный контракт на проектирование и строительство объекта капитального строительства. Источником финансового обеспечения капитальных вложений в указанный проект являются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты федеральной собственности.
В соответствии с Приложением N 9 к Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации <1> затраты на оплату работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - подключение (технологическое присоединение)) предусматриваются в главе 9 сводного сметного расчета стоимости строительства при определении сметной стоимости строительства в составе разрабатываемой проектной документации <2>.
--------------------------------
<1> Утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. N 421/пр.
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может включать в качестве самостоятельного этапа утверждение или выдачу необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов (пункт 2 части 2 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градкодекс)). К указанным документам относятся технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункты 7 и 8 части 4 статьи 5.2 Градкодекса).
Технологические условия выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам (часть 3 статьи 52.1 Градкодекса) и действительны в течение 3 лет или при комплексном развитии территории не менее 5 лет. Технологические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) в течение всего срока действия договора.
Договор о подключении (технологическом присоединении), заключаемый с правообладателем сети инженерно-технического обеспечения, может предусматривать различные варианты проведения работ, например, обеспечение правообладателем земельного участка архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции сети инженерно-технического обеспечения, расположенной за пределами земельного участка, или архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения правообладателем сети инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (статья 52.1 Градкодекса).
Кроме того, если договором о подключении (технологическом присоединении) предусмотрена плата за подключение (технологическое присоединение), порядок и срок внесения платы могут определяться в том числе исходя из этапов архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных договорами о подключении (технологическом присоединении), при условии обеспечения финансирования экономически обоснованных затрат правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения, связанных с осуществлением на каждом этапе мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
В этой связи, по мнению Минфина России, финансовое обеспечение работ, связанных с подключением (технологическим присоединением), в том числе на основании договора о подключении (технологическом присоединении), осуществляется после разработки и утверждения проектной документации, а в предусмотренных законодательством случаях - отдельным этапом строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В случае проведения работ, необходимых для подачи заявления на подключение, и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) их финансовое обеспечение возможно в пределах ассигнований, предусмотренных на проектирование (инженерные изыскания).
А.М.ЛАВРОВ
10.07.2024