УИД 27RS0007-01-2020-004357-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2022 г. кассационную жалобу Сотниковой Ларисы Викторовны на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 августа 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 декабря 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 г.
по делу N 2-3335/2020 Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по иску Сотниковой Ларисы Викторовны к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании незаконным отказа во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., о включении в названный список.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Сотникова Л.В. 31 июля 2020 г. обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" (далее также - Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре) о признании незаконным отказа во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., о включении в названный список.
В обоснование заявленных требований Сотникова Л.В. ссылалась на то, что ей принадлежит 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, где она проживает вместе с сыном Сотниковым И.А. Занимаемое ею жилое помещение в этом доме (квартира 2) является самостоятельным изолированным жилым помещением. Иного жилья Сотникова Л.В. и ее сын не имеют.
Другим собственником названного жилого дома с 1/2 доли в праве собственности является Генераленко Татьяна Сергеевна, проживающая в другой части этого дома.
В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., указанный жилой дом был подтоплен.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 9 декабря 2019 г. N 2754-па жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, занимаемое Сотниковой Л.В. и ее сыном Сотниковым И.А., признано непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года.
23 марта 2020 г. Сотникова Л.В. обратилась в Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
24 марта 2020 г. Сотникова Л.В. была уведомлена Центром социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре об отказе во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 г. по причине отсутствия документов всех участников собственности на утраченное жилое помещение, документов о смене фамилии заявителя, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.
По мнению Сотниковой Л.В., отказ во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., является незаконным, поскольку часть жилого дома, в которой она проживает с сыном, была признана непригодной для проживания вследствие подтопления в результате чрезвычайной ситуации, иного жилья Сотникова Л.В. не имеет, у другого собственника спорного жилого дома (Генераленко Т.С.) отсутствует право на меры социальной поддержки ввиду наличия иного жилья.
Сотникова Л.В. с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на статьи 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. N 440-пр, просила суд признать незаконным отказ Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., обязать Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ее в названный список.
Представитель Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре в суде исковые требования не признал.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований Сотниковой Л.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 декабря 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Сотниковой Л.В. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 21 октября 2021 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 27 декабря 2021 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Истец Сотникова Л.В. и третье лицо по делу Сотников И.А. в письменных ходатайствах, направленных в Верховный Суд Российской Федерации, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представители ответчика Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре, третьих лиц Правительства Хабаровского края и Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью 4 статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Сотниковой Л.В. с 31 октября 2011 г. принадлежит 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в котором она проживает с сыном Сотниковым И.А. Другим собственником названного дома с 1/2 доли в праве собственности является Генераленко Т.С.
Согласно сведениям о регистрации по месту жительства Сотникова Л.В. и ее сын Сотников И.А. зарегистрированы по адресу: <...>.
В связи с выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды в реках Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 июля 2019 г. N 623-рп на некоторых территориях Хабаровского края, в том числе в границах города Комсомольска-на-Амуре, с 29 июля 2019 г. был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
По заключению межведомственной комиссии от 12 ноября 2019 г. N 126-НП по оценке соответствия индивидуальных жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года, назначенной распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 сентября 2019 г. N 228-ра, жилое помещение в доме, расположенном по адресу: <...>, которое занимают Сотникова Л.В. и ее сын Сотников И.А., признано непригодным для проживания.
На основании указанного заключения постановлением главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 9 декабря 2019 г. N 2754-па жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано непригодным для проживания.
23 марта 2020 г. Сотникова Л.В. обратилась в Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре с заявлением о включении ее и совместно проживающего с ней сына Сотникова И.А. в список граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения. К данному заявлению Сотникова Л.В. в числе иных документов приложила обязательство об освобождении занимаемого ею жилого помещения в названном жилом доме и о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность в 2-месячный срок со дня использования выплаты на приобретение или строительство жилого помещений.
24 марта 2020 г. Сотникова Л.В. была уведомлена Центром социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре об отказе во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 г. по причине представления неполного пакета документов: не представлены документы всех участников общей долевой собственности на утраченное жилое помещение, документы, подтверждающие факт смены фамилии заявителя с Сейидовой на Сотникову, заключение межведомственной комиссии, созданной органами местного самоуправления, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания.
С целью оценки возможности выделения жилого помещения, расположенного в индивидуальном жилом доме блокированной застройки по адресу: <...>, в самостоятельное блокированное здание Сотникова Л.В. обратилась в ООО "Инженерно-консультационная фирма "Альтернатива", которым было произведено техническое обследование жилого помещения (квартиры/части N 2), расположенного по названному адресу. Согласно заключению ООО "Инженерно-консультационная фирма "Альтернатива" от 20 июля 2020 г. квартира 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, является автономным жилым блоком.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Сотниковой Л.В. о признании незаконным отказа во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 г., о возложении на Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре обязанности включить ее в этот список, суд первой инстанции сослался на статью 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. N 440-пр, и исходил из того, что условием предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания является предоставление участниками долевой собственности обязательства о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность. По мнению суда первой инстанции, отчуждение признанного непригодным для проживания жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность не предполагает отчуждение доли в праве собственности на такое помещение и земельный участок.
Суд первой инстанции также полагал, что отсутствие данных о выделе жилого помещения в натуре исключает возможность принятия администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в муниципальную собственность доли в праве собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, и земельного участка, на котором оно располагается, как и осуществления дальнейших полномочий в отношении переданного в муниципальную собственности имущества.
Указав на то, что второй участник долевой собственности на жилой дом по адресу: <...>, Генераленко Т.С. необходимое обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении доли в праве собственности на признанное непригодным для проживания жилое помещение и земельный участок, на котором оно располагается, не представила, данные о выделении в натуре жилого помещения, занимаемого Сотниковой Л.В., в соответствии со статьей 252 Гражданского кодекса Российской Федерации также не представлены, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого Сотниковой Л.В. решения Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признала выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее также - Правила; здесь и далее название и нормы Правил приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Сотниковой Л.В. - 23 марта 2020 г. - в Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре).
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).
В пункте 5 Правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
В пункте 6 Правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.
В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 6 Правил).
Пунктом 8 Правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 июля 2019 г. N 623-рп на некоторых территориях Хабаровского края, в том числе в границах города Комсомольска-на-Амуре, с 29 июля 2019 г. был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой на всей территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края.
В связи с указанной чрезвычайной ситуацией природного характера и в целях реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327, Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 г. N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края" (далее - постановление от 26 октября 2019 г. N 440-пр).
В пункте 1 постановления от 26 октября 2019 г. N 440-пр приведен перечень мероприятий в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края. Среди этих мероприятий - выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. Механизм предоставления данных выплат определен утвержденным постановлением от 26 октября 2019 г. N 440-пр Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее также - Порядок).
Согласно подпункту "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В силу подпункта 1 пункта 1.3 раздела 1 Порядка к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1.4 раздела 1 Порядка определено, что выплата может быть использована гражданами на приобретение жилых помещений (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты) (подпункт "а"), на строительство жилых помещений (подпункт "б").
В пункте 1.5 раздела 1 Порядка указано, что мера поддержки, установленная этим порядком, выбирается гражданами самостоятельно, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
В пунктах 1.8 и 1.9 раздела 1 Порядка приведен механизм расчета размера выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. В частности, размер такой выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв. метра на семью из двух человек.
В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Порядка для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, не позднее 1 октября 2020 г. подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты по форме согласно приложению N 1 к Порядку.
Пунктом 2.2 раздела 2 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения мер поддержки, в их числе документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории края на день введения режима чрезвычайной ситуации; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации - для граждан, являющихся собственниками утраченного жилого помещения; копия заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании жилого помещения непригодным для проживания; обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность гражданами - для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
Из положений пункта 2.3 раздела 2 Порядка следует, что заявление и документы, указанные в пунктах 2.1, 2.2 раздела 2 Порядка, подаются в учреждение собственником утраченного жилого помещения и членами его семьи; нанимателем утраченного жилого помещения по договору социального найма и членами его семьи; совместно участниками общей собственности и членами их семьи - в случае если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой либо совместной собственности.
Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.2 названного раздела, формирует и направляет в министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее - министерство) списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - сентябре 2019 г., оформленные в соответствии с приложением N 3 к Правилам (пункт 2.6 раздела 2 Порядка).
В пункте 2.7 раздела 2 Порядка приведены основания для невключения граждан в списки для получения мер поддержки. Среди них - представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 разделом 2 Порядка (подпункт "в" пункта 2.7 раздела 2 Порядка).
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Хабаровского края следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае - Хабаровского края.
Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Хабаровского края, жилые помещения которых были утрачены, то есть были повреждены и признаны непригодными для проживания либо разрушены, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, меры социальной поддержки предоставляются в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Такая мера социальной поддержки направлена на обеспечение жильем граждан взамен принадлежавшего им на праве собственности или занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
Обязательными условиями для получения названной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом на граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения и претендующих на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности таких граждан жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.
Право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судами первой и апелляционной инстанций приведенные нормативные положения об условиях, порядке назначения, целях проведения мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, к спорным отношениям применены неправильно. Вследствие этого вывод судов первой и апелляционной инстанций о законности оспариваемого Сотниковой Л.В. решения Центра социальной поддержки населения г. Комсомольска-на-Амуре об отказе во включении ее в целях получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в сводный список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по причине непредставления Сотниковой Л.В. обязательства другого участника долевой собственности (Генераленко Т.С.) о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность и данных о выделении в натуре занимаемого Сотниковой Л.В. жилого помещения нельзя признать правомерным.
Судами первой и апелляционной инстанций, указавшими в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований Сотниковой Л.В. на то, что принадлежащая ей доля в праве собственности на жилой дом самостоятельным жилым помещением не является, а обязательство Сотниковой Л.В. об отчуждении доли в праве собственности на жилой дом не является достаточным для предоставления мер социальной поддержки, не принято во внимание, что по смыслу приведенных нормативных положений право граждан Российской Федерации, проживавших на территории Хабаровского края на момент чрезвычайной ситуации природного характера в июле - августе 2019 г., на меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения связано с утратой ими в результате этой чрезвычайной ситуации единственного жилого помещения, а не доли в праве собственности на это жилое помещение.
Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе части дома, квартиры, части квартиры, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее также - Положение).
Так, в числе оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 названного положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Приведенные нормативные положения о понятии жилого помещения, критериях и основаниях признания жилого помещения непригодным для проживания в их взаимосвязи с нормативными положениями об основаниях предоставления гражданам Российской Федерации, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены не были, вследствие чего не дана правовая оценка приводимым Сотниковой Л.В. доводам и представленным ею в подтверждение этих доводов доказательствам (заключению межведомственной комиссии от 12 ноября 2019 г., заключению ООО "Инженерно-консультационная фирма "Альтернатива" от 20 июля 2020 г., составленным по результатам обследования занимаемого Сотниковой Л.В. изолированного жилого помещения в доме <...>) об утрате ею в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, представляющего собой часть жилого дома в виде изолированного помещения, имеющего отдельный вход, кухню, помещение для проживания, отдельное электроснабжение, водоснабжение, а также о сложившемся между сособственниками названного жилого дома - Сотниковой Л.В. и Генераленко Т.С. - порядке пользования жилым домом.
Ссылка судов первой и апелляционной инстанций в обоснование отказа Сотниковой Л.В. в удовлетворении исковых требований на то, что второй участник долевой собственности на жилой дом по адресу: <...>, Генераленко Т.С. необходимое обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность доли в праве собственности на признанное непригодным для проживания жилое помещение и земельный участок, на котором оно располагается, не представила, неправомерна. В силу приведенного правового регулирования оснований предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, утратившим жилье в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., право таких граждан на получение мер социальной поддержки связано с признанием в установленном законом порядке принадлежавшего им жилого помещения непригодным для проживания и отсутствием у таких граждан иного жилого помещения. При этом реализация данного права применительно к спорным отношениям не поставлена в зависимость от наличия волеизъявления другого сособственника жилого дома, в котором находится жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
Судами первой и апелляционной инстанций, указавшими на отсутствие оснований для включения Сотниковой Л.В. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., ввиду непредставления Генераленко Т.С. (второй участник долевой собственности на жилой дом по адресу: <...>) обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, не приняты во внимание доводы Сотниковой Л.В. о том, что постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 9 декабря 2019 г. N 2754-па именно занимаемое Сотниковой Л.В. жилое помещение в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, указанное в данном постановлении как квартира 2, признано непригодным для проживания, при этом данных о признании всего названного жилого дома непригодным для проживания в деле не имеется, а Генераленко Т.С. права на меры социальной поддержки не имеет ввиду наличия иного жилья. В нарушение положений пункта 3 части 4 статьи 198, пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда первой инстанции и в апелляционном определении суда апелляционной инстанции не приведены нормы закона, на основании которых судебные инстанции пришли к выводу о том, что при указанных обстоятельствах обязательство Генераленко Т.С. (другого сособственника названного жилого дома) об освобождении занимаемого ею жилого помещения и о безвозмездной передаче его в муниципальную собственность является необходимым условием для реализации Сотниковой Л.В. права на меры социальной поддержки в связи с утратой ею единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г.
Суждение судов первой и апелляционной инстанций, полагавших требования Сотниковой Л.В. не подлежащими удовлетворению в том числе в связи с тем, что отсутствие данных о выделе жилого помещения в натуре исключает возможность принятия администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в муниципальную собственность доли в праве собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, и земельного участка, на котором оно располагается, как и осуществления дальнейших полномочий в отношении переданного в муниципальную собственность имущества, неправомерно. Эти обстоятельства не могут служить препятствием для решения вопроса о предоставлении гражданину Российской Федерации мер социальной поддержки в связи с утратой им жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г.
Суды первой и апелляционной инстанций в настоящем деле по иску Сотниковой Л.В. о признании незаконным отказа во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., неправильно применили приведенное выше правовое регулирование об условиях предоставления гражданам названной меры социальной поддержки, подошли к разрешению данного спора формально, в нарушение положений статей 67, 71, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не учли всей совокупности обстоятельств, связанных с порядком пользования жилым домом его сособственниками Сотниковой Л.В. и Генераленко Т.С. и утратой Сотниковой Л.В. единственного имеющегося у нее жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г.
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г., выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора по иску Сотниковой Л.В. учтена и применена не была.
Ввиду изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сотниковой Л.В. нельзя признать соответствующим целям и задачам правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, и предназначению указанной меры социальной поддержки.
Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Сотниковой Л.В. законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные ими нарушения норм материального и процессуального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379.6 и частей 1 - 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 августа 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 декабря 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 г. нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Сотниковой Л.В., что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 августа 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 декабря 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 г. по делу N 2-3335/2020 Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.