N 2-2201/2022
УИД 48RS0001-01-2022-001701-47
Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Булатовой Е.Е.,
судей Филатовой В.Ю., Скоковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 13 апреля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Л. ФИО7 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о признании права на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца и перерасчете страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Л. ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 16 января 2023 года.
Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Л.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о признании права на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца и перерасчете страховой пенсии по старости.
Решением Советского районного суда города Липецка от 28 сентября 2022 года признано за Л.Л. право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ с применением норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС" и государственную пенсию по случаю потери кормильца по подпункту 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года.
На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области возложена обязанность засчитать Л.Л. период работы с 1 декабря 1991 года по 14 марта 1997 года, назначить трудовую пенсию по старости с 25 апреля 2002 года, государственную пенсию по случаю потери кормильца с 25 апреля 2002 года как вдове ликвидатора аварии на ЧАЭС, произвести перерасчет размера трудовой пенсии Л.Л. с 1 июля 2009 года с учетом нетрудоспособного члена семьи.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 16 января 2023 года решение Советского районного суда города Липецка от 28 сентября 2022 года в части признания за Л.Л. права на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ с применением норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС" и государственной пенсии по случаю потери кормильца по подпункту 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с 25 апреля 2002 года, государственную пенсию по случаю потери кормильца с 25 апреля 2002 года, произвести перерасчет размера трудовой пенсии с 1 июля 2009 года с учетом нетрудоспособного члена семьи отменено. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Л.Л. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Л.Л. просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 16 января 2023 года отменить, оставить решение Советского районного суда города Липецка от 28 сентября 2022 года без изменения, в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Учитывая, что Л.Л. обжалует судебное постановление в части отказа в удовлетворении требований, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебных постановлений только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Л.Л. относится к категории эвакуированных из зоны отчуждения.
С 11 сентября 2001 года Л.Л. является получателем пенсии по старости с 45 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии определялся с учетом нетрудоспособного члена семьи и после достижения ребенком возраста 18 лет выплата доплаты была прекращена.
Л.Л. также является вдовой ликвидатора последствий на Чернобыльской АЭС, инвалида второй группы Л.А., умершего 25 апреля 2002 года.
Л.Л. получает ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С 9 ноября 2017 года истцу, как вдове ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, была назначена вторая пенсия в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, учитывая положения пункта 3 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", неисполнение пенсионным органом обязанности по предоставлению всей необходимой и достоверной информации о праве на получение пенсии по случаю потери кормильца при обращении в ГУ-ОПФР в 2002 году, что повлекло несвоевременное обращение вдовы ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС в пенсионный орган с заявлением о назначении второй пенсии, пришел к выводу о наличии у Л.Л. права на получение пенсии по случаю потери кормильца с 25 апреля 2002 года.
В связи с тем, что у истца с 2002 года возникло право на получение трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по случаю потери кормильца, учитывая, что сын Л.Л. в период с 2009 года по 2014 год получал образование в учебных заведениях по очной форме обучения и не имел возможности трудоустроиться, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи с 1 июля 2009 года.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Советского районного суда города Липецка от 28 сентября 2022 года в части признания за Л.Л. права на назначение трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по случаю потери кормильца, возложении на пенсионный орган обязанности назначить трудовую пенсию по старости и государственную пенсию по случаю потери кормильца с 25 апреля 2002 года, произвести перерасчет размера трудовой пенсии с 1 июля 2009 года с учетом нетрудоспособного члена семьи, исходил из того, что получение государственной пенсии по старости одновременно с получением государственной пенсии по случаю потери кормильца, действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии истца с учетом нетрудоспособного члена семьи с 1 июля 2009 года также не имеется.
Отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции не учел следующее.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
На дату принятия решения о назначении истцу пенсии по достижении 45 лет основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение были установлены Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшим до 1 января 2002 года.
В силу абзаца 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения истцу пенсии, пенсия на общих основаниях устанавливалась женщинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу вышеуказанных законов, применяются в части, им не противоречащей.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, то есть до 1 января 2002 года, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрен перечень граждан, которым предоставляется право на одновременное получение двух пенсий.
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона (в редакции, действовавшей с 1 января 2002 года и до 1 января 2015 года) гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, предоставляется право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего Федерального закона (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).
В связи с вступлением в действие 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в подпункте 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" заменены слова "трудовая пенсия" на слова "страховая пенсия".
Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Реализуя предоставленные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Так, в соответствии со статьей 30 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Согласно статье 32 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона: 1) эвакуированным из зоны отчуждения, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения.
В силу статьи 28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.
Статьей 13 указанного закона установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что Закон N 166-ФЗ применяется в совокупности с Законом N 173-ФЗ, что связано с тем, что практически все виды пенсий, перечисленные в Законах N 166-ФЗ и N 173-ФЗ (кроме пенсий кадровым военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, а также доплаты к пенсиям государственным служащим), ранее назначались по единому Закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" одними и теми же органами (органами социальной защиты населения или территориальными отделениями ПФР) по одним и тем же процессуальным правилам.
Так, при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению следует применять соответствующие нормы Закона N 173-ФЗ, которые применяются только в том случае, если Закон N 166-ФЗ по данному вопросу не предусматривает иной порядок правового регулирования.
Следовательно, при назначении пенсии по случаю потери кормильца гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, нормы Закона N 173-ФЗ не применяются при определении круга лиц, относящихся к членам семьи, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, поскольку Закон N 166-ФЗ содержит конкретный перечень членов семьи, пользующихся правом на пенсию по случаю потери кормильца. В отношении же членов семьи умерших в результате других радиационных и техногенных катастроф данный Закон такого перечня не содержит, в связи с чем и применяются соответствующие нормы Закона N 173-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из пункта 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируется назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте), супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет; по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
В соответствии с частью 3 статьи 29 указанного Закона, пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.
Из содержания приведенных выше норм права следует, что право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, которым может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 Федерального закона N 166-ФЗ и страховая пенсия по старости (инвалидности).
Из материалов дела следует, что с 9 ноября 2017 года Л.Л. является получателем пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Обращаясь в суд с настоящим иском Л.Л. указывала на нарушение ее прав действиями пенсионного органа по вине которого на протяжении длительного времени ею не получалась пенсия по потери кормильца.
Суд первой инстанции согласился с доводами истца и пришел к выводу о том, что пенсионным органом не была исполнена обязанность разъяснить истцу права на назначение пенсии по случаю потери кормильца как вдове ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС и необходимости обращения с заявлением для назначения указанной пенсии по случаю потери кормильца в целях своевременной реализации права на нее.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, в связи с тем, что получение государственной пенсии по старости одновременно с получением государственной пенсии по случаю потери кормильца не предусмотрено действующим законодательством.
Отменяя судебное решение, суд апелляционной инстанции указал на невозможность получение двух государственных пенсий, однако не поставил на обсуждение обстоятельства, имеющие значение по делу, свидетельствующие о наличии у истца права на переход с назначенной ей государственной пенсии по старости, на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", получение которой не являлось бы препятствием для назначения истцу второй пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определение периода с которого данное право возникло, с учетом того, что наличие данного права Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области не оспаривает, ссылаясь на не обращение истца с заявлением о ее назначении.
В связи с тем, что вышеуказанное обстоятельство судебной коллегией не было поставлено на обсуждение, не была дана оценка и доводам истца о неисполнении пенсионным органом обязанности разъяснить права и обязанности, связанные с получением спорной пенсии.
Между тем, выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации (в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на досрочное назначение пенсии по старости, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии, либо по иным основаниям, должен был разъяснить права, связанные с пенсионным обеспечением, в частности, право на получение пенсии по случаю потери кормильца после достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию и перехода с государственной пенсии на страховую пенсию, основания для ее назначения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения данной пенсии, с целью своевременной реализации права на ее получение.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, повлекшей несвоевременное обращение гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.
С 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.
Суд апелляционной инстанции изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, и нормы о пенсионном обеспечении в их взаимосвязи к спорным отношениям не применил и не принял во внимание выводы суда о невыполнении ответчиком возложенных обязанностей, не установил период невыполнения пенсионным органом полномочий, то есть, как указывает истец с даты ее обращении к ответчику после смерти супруга либо с иной даты (достижения общеустановленного возраста назначения пенсии, положений статьи 29 Закона Российской Федерации N 1244-1) в совокупности с имеющимися доказательствами, в частности, ответом фонда об обращении истца 19 сентября 2013 года по вопросу выдачи справки о размере пенсии и социальных выплат.
Установление указанных обстоятельств влияет на правильность разрешения заявленных требований по изложенным в иске основаниям, свидетельствующим о разъяснении истцу права на одновременное получение пенсий, выполнении обязанности по информированию истца о праве на одновременное получение пенсий, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением, с учетом Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, предусматривающего обеспечение Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснительной работы среди населения по вопросам выплат пенсий и подлежащих применению к спорным отношениям во взаимосвязи с положениями пенсионного законодательства, регулирующим вопросы назначения пенсии.
Суд апелляционной инстанции в нарушение положений пункта 5 части 2 статьи 329 ГПК РФ (об обстоятельствах дела, мотивах, по которым суд отклонил те или иные доказательства) не исследовал и не дал надлежащей правовой оценки приведенным доводам истца и представленным ею документам, исходя из положений норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, и, как следствие, не установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Также не было учтено, что истец в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства ссылалась на то, что она была лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о назначении пенсии по вине пенсионного органа, который не разъяснил ей ее право на получение такой пенсии. При этом довод истца о наличии вины пенсионного органа в неполучении ею пенсии по случаю потери кормильца, с учетом того, что у ответчика имелись сведения как о Л.Л., так и о ее умершем супруге Л.А., принимавшем участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, фактически предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций не был и надлежащей правовой оценки в судебном постановлении не получил.
В связи изложенным, выводы суда апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части не могут быть признаны правомерными, как не отвечающие требованиям норм материального и процессуального права.
Отказывая в иске о перерасчете пенсии истцу с учетом нетрудоспособного члена семьи с 1 июля 2009 года, судебная коллегия ограничилась указанием на отсутствие у Л.Л. права на получение двух пенсий с 2002 года, без приведения каких-либо мотивов, обосновывающих данные суждения.
В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, и законы, которыми руководствовался суд.
Приведенные выше требования распространяются и на суд апелляционной инстанции, принявший новое решение по делу (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в нарушение указанных норм процессуального права в обжалуемом судебном постановлении не приведены обстоятельства и доказательства, на основании которых судебная коллегия пришла к выводам об отказе в иске о перерасчете пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи.
Таким образом, апелляционное определение постановлено с нарушением норм процессуального права при неправильном применении норм материального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в части отмены решения суда первой инстанции о признании за Л.Л. права на назначение трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по случаю потери кормильца, возложении на пенсионный орган обязанности назначить трудовую пенсию по старости и государственную пенсию по случаю потери кормильца с 25 апреля 2002 года, произвести перерасчет размера трудовой пенсии с 1 июля 2009 года с учетом нетрудоспособного члена семьи и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 16 января 2023 года в части отмены решения Советского районного суда города Липецка от 28 сентября 2022 года о признании за Л. ФИО9 права на назначение трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по случаю потери кормильца, возложении на пенсионный орган обязанности назначить трудовую пенсию по старости и государственную пенсию по случаю потери кормильца с 25 апреля 2002 года, произвести перерасчет размера трудовой пенсии с 1 июля 2009 года отменить.
Направить гражданское дело в отмененной части на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда.