Вопрос: О финансовом контроле за целевым расходованием бюджетных средств бюджетными учреждениями, дефиците федерального бюджета, а также о применении ККТ кредитными организациями.
Ответ: Департамент финансовой политики совместно с Департаментом бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе, Департаментом государственного долга и государственных финансовых активов и Департаментом анализа эффективности преференциальных налоговых режимов рассмотрел обращение, поступившее письмом от 02.04.2024, и сообщает, что в соответствии с Регламентом Минфина России, утвержденным приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России, если законодательством не установлено иное, не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, толкование норм, терминов и понятий, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем отмечаем, что в настоящее время в Российской Федерации сложилась система государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении которой нормативное правовое регулирование осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральными законами от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль является частью бюджетного процесса и представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на обеспечение соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль - Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).
В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, государственные корпорации (компании), публично-правовые компании, хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.
Таким образом, государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе за целевым расходованием бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета) бюджетными учреждениями, осуществляется указанными органами государственного (муниципального) финансового контроля на постоянной основе в зависимости от предмета контроля в соответствии с полномочиями, установленными положениями БК РФ, а также иными нормативными правовыми актами.
Учитывая изложенное, действующая система государственного (муниципального) финансового контроля эффективно функционирует на постоянной основе и выполняет поставленные перед ней задачи, в связи с чем проведение дополнительных внеплановых проверок (ревизий) не требуется.
Подробную информацию о результатах работы Счетной палаты Российской Федерации можно получить на официальном сайте (https://ach.gov.ru/), о результатах работы Федерального казначейства - на официальном сайте (https://www.roskazna.ru/), о результатах работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), - на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Также отмечаем, что актуальная информация об объеме государственного долга Российской Федерации публикуется на официальном сайте Минфина России в сети Интернет в разделе:
"Статистика / Государственный долг Российской Федерации / Государственный внешний и внутренний долг" (https://minfin.gov.ru/ru/statistics/gov_debt/external_internal_debt/).
Кроме того, сообщаем, что параметры федерального бюджета и, соответственно, объем дефицита формируются согласно бюджетному законодательству. Согласно статье 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дефицит федерального бюджета определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Согласно статье 199 БК РФ общий объем расходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде не может превышать сумму базовых нефтегазовых доходов, прогнозируемого объема расходов на обслуживание государственного долга и доходов федерального бюджета за вычетом нефтегазовых доходов, а также разницы между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета бюджетных кредитов. Итоговые параметры федерального бюджета закрепляются в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период.
В соответствии с частью 3 статьи 103 БК РФ государственные внутренние заимствования (в том числе путем выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации) осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации, финансового обеспечения иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах федерального бюджета.
Минфин России осуществляет заимствования в соответствии с рыночной конъюнктурой. Фактическая стоимость заимствований Российской Федерации зависит от денежно-кредитной политики Банка России и ожиданий участников рынка по ее изменению, а также от текущего и прогнозируемого инвесторами положения дел в российской экономике.
Кроме того, сообщаем, что в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров, Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) определены правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации.
Так, положениями статьи 1.1 Федерального закона N 54-ФЗ определены следующие термины:
контрольно-кассовая техника - это электронные вычислительные машины, иные компьютерные устройства и их комплексы, обеспечивающие запись и хранение фискальных данных в фискальных накопителях, формирующие фискальные документы, обеспечивающие передачу фискальных документов в налоговые органы через оператора фискальных данных и печать фискальных документов на бумажных носителях в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;
кассовый чек - это первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.
Контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 54-ФЗ (пункт 1 статьи 1.2 Федерального закона N 54-ФЗ).
При этом согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника не применяется кредитными организациями.
Также следует отметить, что пунктом 1 статьи 4.7 Федерального закона N 54-ФЗ определен обязательный перечень реквизитов, содержащихся на кассовом чеке (бланке строгой отчетности), в том числе регистрационный номер контрольно-кассовой техники, заводской номер экземпляра модели фискального накопителя, фискальный признак документа, порядковый номер фискального документа, фискальный признак сообщения (для кассового чека или бланка строгой отчетности, хранимых в фискальном накопителе или передаваемых оператору фискальных данных).
Учитывая изложенное, кредитные организации при осуществлении банковских операций не применяют контрольно-кассовую технику и, соответственно, выданный кредитной организацией платежный документ, подтверждающий факт банковской операции, не является кассовым чеком.
Одновременно сообщаем, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон) надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп осуществляет Банк России.
Согласно статье 1 Закона функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Заместитель директора Департамента
финансовой политики
О.З.КАБАЛОЕВ
28.04.2024