Вопрос: О вопросах, связанных с проведением отбора получателей субсидий (грантов в форме субсидий), предоставляемых юрлицам, ИП и физлицам - производителям товаров, работ, услуг.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 02.08.2024 по вопросам разъяснения отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1781) и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем Минфин России полагает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
1. В соответствии с подпунктом "г" пункта 27 Правил N 1781 при проведении отбора в целях последующего предоставления получателем субсидии средств иным лицам для достижения результатов предоставления субсидии таким получателем субсидии применяются положения Правил N 1781, установленные для главных распорядителей бюджетных средств.
Пунктом 5 Правил N 1781 определено, что отбор получателей субсидий (далее - отбор) осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").
При этом в соответствии с пунктом 14 Правил N 1781 взаимодействие главного распорядителя бюджетных средств, а также комиссии и экспертов (экспертных организаций) с участниками отбора осуществляется с использованием документов в электронной форме.
Правилами N 1781 регулируется порядок осуществления конкурентного отбора, включая порядок:
формирования и размещения объявления о проведении отбора;
отмены проведения отбора;
формирования и подачи участниками отбора заявок на участие в отборе;
рассмотрения и оценки заявок, а также определения победителей отбора.
Учитывая положения Правил N 1781, осуществление главным распорядителем бюджетных средств и участниками отбора основных действий в рамках отбора осуществляется с использованием системы "Электронный бюджет". При этом взаимодействие с участниками отбора за рамками формальных процедур отбора с использованием указанного в объявлении о проведении отбора адреса электронной почты, контактного номера или посредством направления письменных обращений по почтовому адресу не регулируется Правилами N 1781.
Одновременно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 15 Правил N 1781, в случае если при проведении отбора в сферах научной, научно-технической деятельности, агропромышленного комплекса, физической культуры и спорта, культуры, в том числе кинематографии, объявлением о проведении отбора определена необходимость представления материалов, не являющихся документами, представляемых в составе заявки, без использования информационных систем, порядок представления участником отбора таких материалов определяется главным распорядителем бюджетных средств самостоятельно.
2. В настоящее время направление запроса о разъяснении положений объявления о проведении отбора реализовано посредством направления участником отбора сообщения главному распорядителю бюджетных средств (далее - запрос) с использованием чата на Портале предоставления мер финансовой государственной поддержки системы "Электронный бюджет" https://promote.budget.gov.ru.
Информирование участников отбора об ограничении на направление не более пяти запросов и не позднее третьего рабочего дня до дня завершения подачи заявок на участие в отборе может быть осуществлено посредством включения соответствующих положений в объявление о проведении отбора.
Порядок действий главного распорядителя бюджетных средств в случае подачи участником отбора более пяти запросов не установлен Правилами N 1781.
В то же время в соответствии с пунктом 47 Правил N 1781 главный распорядитель бюджетных средств обязан направлять разъяснения в ответ на запрос, направленный в соответствии с пунктом 46 Правил N 1781, которым установлены ограничение на количество запросов от одного участника отбора и срок направления таких запросов.
Также отмечаем, что ограничение, определенное пунктом 46 Правил N 1781, в части направления участником отбора не более пяти запросов действует для любого участника отбора, в том числе и для всех категорий юридических лиц.
3. Понятие "участник отбора получателей субсидий" не устанавливается Правилами N 1781 и первично определяется положениями статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению Минфина России, юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители товаров, работ, услуг могут считаться участниками конкретного отбора с момента подачи заявки на участие в таком отборе.
Идентификация участника отбора может осуществляться на основе информации, доступной при направлении таким участником заявки: регистрационный номер заявки, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и иные сведения.
В отношении возможности взаимодействия организатора отбора с потенциальными участниками отбора до размещения объявления о проведении отбора на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также его участия в дискуссиях в рамках публичных мероприятий с выступлением с информацией об отборе после размещения объявления о проведении отбора сообщаем, что указанные вопросы не регулируются Правилами N 1781, а комментарии относительно допустимости осуществления таких действий не относятся к компетенции Минфина России.
А.М.ЛАВРОВ
12.08.2024