Дело N 2а-8760/2023
Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Печенкиной Н.А.,
судей Тетюева С.В., Тиуновой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу И.Д. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 марта 2024 года по административному делу N 2а-8760/2023 по административному исковому заявлению И.Д. о признании незаконными решений об аннулировании патента, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Тетюева С.В., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
гражданин <данные изъяты> И.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании патента от 6 июля 2023 года, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11 сентября 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца (л.д. 78-80).
В обоснование иска указано, что истцу 21 марта 2023 года выдан патент, который решением ГУ МВД России по Свердловской области от 6 июля 2023 года аннулирован на основании подп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ). Кроме того, решением ГУ МВД России по Свердловской области от 11 сентября 2023 года истцу сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 15 сентября 2023 года на основании п. 22 ст. 13.3, п. 23, 33 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ. С данными решениями административный истец не согласен, поскольку они являются чрезмерно суровыми, представляют собой неоправданное вмешательство в его личную и семейную жизнь. Он проживает на территории Российской Федерации на законных основаниях, поставлен на миграционный учет, трудоустроен, заключил брак с гражданкой Российской Федерации, а также никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации и не совершал никаких действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 марта 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной 9 апреля 2024 года, административный истец просил отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что уведомление о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации было направлено истцу не по месту жительства; истец не является членом организации, деятельность которой направлена на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни в Российской Федерации, и не разделяет такую идеологию, никогда не совершал действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан; с доказательствами, подтверждающими выводы УФСБ России по Свердловской области, истца не ознакомили; сокращение срока временного пребывания И.Е., проживающему и работающему в Российской Федерации, имеющему в России тесные семейные связи, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, делает невозможным сохранение семьи; суд необоснованно отказал в передаче дела по подсудности в Свердловский областной суд для рассмотрения по первой инстанции, при этом отдельное определение не вынес.
Заинтересованным лицом УФСБ России по Свердловской области представлены возражения на кассационную жалобу.
В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, которые извещены надлежащим образом.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судами при рассмотрении административного дела не допущено.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 21 марта 2023 года административным истцом получен патент. 6 июля 2023 года ГУ МВД России по Свердловской области в отношении И.Д. принято решение об аннулировании патента на основании подп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ в связи с поступлением из УФСБ России по Свердловской области информации о разделении иностранным гражданином идеологии организации, деятельность которой направлена на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни в Российской Федерации.
Согласно миграционной карте срок временного пребывания истца в Российской Федерации был установлен с 30 июля 2023 года по 27 октября 2023 года.
11 сентября 2023 года решением ГУ МВД России по Свердловской области административному истцу сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 15 сентября 2023 года на основании п. 22 ст. 13.3, п. 23, 33 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о законности оспариваемых решений, поскольку они приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии условий, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством.
Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
На основании подп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В силу п. 25, 26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию; срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании п. 22 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ.
В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Установив, что у ГУ МВД России по Свердловской области имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых решений, суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Вопреки доводам жалобы, принимая решение об аннулировании патента, административный орган руководствовался обязательным для него заключением УФСБ России по Свердловской области, из которого следует, что по результатам проверочных мероприятий выявлены обстоятельства, свидетельствующие об угрозе безопасности Российской Федерации со стороны И.Д.
Доводы административного истца о рассмотрении дела с нарушением правил родовой подсудности проверялись судом апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены. Отказ суда первой инстанции в передаче дела по подсудности мотивирован (л.д. 98), принятие по данному вопросу протокольного определения не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Оспариваемые решения не нарушают право иностранного гражданина на уважение личной и семейной жизни в Российской Федерации, поскольку брак с гражданкой Российской Федерации Б. был зарегистрирован 25 сентября 2023 года, то есть после их принятия.
Кассационная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и учтены судами нижестоящих инстанций. Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено.
Предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу И.Д. - без удовлетворения.
Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).
Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 мая 2024 года.