64RS0034-01-2023-001882-87
Судья Дементьева О.С.
Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В.,
при секретаре судебного заседания С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ага+" на постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 22 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ага+",
установил:
постановлением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 22 сентября 2023 года, общество с ограниченной ответственностью "Ага+" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, общество с ограниченной ответственностью "Ага+" просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. Кроме того, должностным лицом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.
Защитники общества с ограниченной ответственностью "Ага+" Р., А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Иные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2022 года N 1751 "Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" на 2023 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (по коду 01.13.1 - выращивание овощей) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью "Ага+" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили выводы должностного лица о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт допуска в 1 квартале 2023 года обществом с ограниченной ответственностью "Ага+" в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации N 1751 от 03 октября 2022 года к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в количестве более 50 процентов общей численности работников, используемых обществом при осуществлении экономической деятельности (по коду 01.13.1 - выращивание овощей), - трудовую деятельность осуществляли 92 иностранных граждан, из которых 6 иностранных граждан не подлежат включению, и 14 граждан Российской Федерации, общее количество работников общества с ограниченной ответственностью "Ага+" составляло 106 сотрудников.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 сентября 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ага+" протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в<данные изъяты>
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из выписки ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью "Ага+" зарегистрировано в качестве юридического лица 07 августа 2015 года, основной вид деятельности 01.13 - выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, дополнительным видом деятельности является выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина (код 01.13.3).
Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Согласно разъяснениям, данными Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на судебный запрос Саратовского областного суда, действие постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 года N 1751 "Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" (далее соответственно - постановление N 1751) допустимая доля распространяется как на основные, так и на дополнительные виды деятельности организации, независимо от того, выполняет ли иностранный гражданин именно те обязанности, которые включает указанный вид экономической деятельности.
При расчете допустимой доли в численности иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг, не учитываются: временно или постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане; граждане государств-членов Евразийского экономического союза (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан); высококвалифицированные специалисты и члены их семей (статья 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В случае, если организация осуществляет несколько видов экономической деятельности, то расчет допустимой доли осуществляется по виду экономической деятельности, в котором постановлением N 1751 установлен наименьший процент допустимой доли.
Постановлением N 1751 в сельском хозяйстве допустимая доля установлена только в виде деятельности выращивание овощей (код 01.13.1) в размере в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Ввиду иерархического метода классификации Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), постановлением N 1751 в видах деятельности, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код 01.13) и выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина (код 01.13.3) допустимая доля не установлена.
При таком положении выводы о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Ага+" нарушения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2022 года N 1751, и совершении тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении, на основании которых судьей районного суда было вынесено постановление, не содержат однозначных и неоспоримых доказательств нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Ага+" требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2022 года N 1751.
Кроме того, в материалах дела отсутствует Акт проверки, в котором зафиксировано допущенное ООО "Ага+" нарушение, относительно установленного количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 22 сентября 2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ага+"- удовлетворить.
Постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 22 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ага+", - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить предусмотренному на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья
А.В.ГОРБУНОВА