Вопрос: О вопросах, касающихся деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.
Ответ: Департаментом финансовой политики в пределах компетенции рассмотрено обращение от 23 апреля 2024 г., поступившее письмом от 23 апреля 2024 г., по вопросу прекращения деятельности организатора азартных игр ООО и сообщается следующее.
Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок могут быть открыты вне игорных зон исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, порядок предоставления которых определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1625.
Реестр лицензий (перечень организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, имеющих лицензию) размещен на официальном сайте ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (https://knd.gov.ru/registry?registryTypes=processingPreciousAzart).
Обращаем внимание, что вышеназванный реестр содержит информацию об организаторе азартных игр ООО.
В данной связи отмечаем следующее.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).
Статьей 4 Федерального закона N 99-ФЗ обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации и установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации отнесены к основным принципам осуществления лицензирования.
В соответствии с частью 4 статьи 9, а также частью 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия действует бессрочно и может быть аннулирована по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Аннулирование лицензии на основании заявления гражданина Федеральным законом N 99-ФЗ не предусмотрено.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Департамента финансовой политики, установление запрета либо дополнительных ограничений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах представляется нецелесообразным, поскольку может способствовать увеличению количества нелегальных игорных заведений и, соответственно, усугублению неблагоприятных социально-экономических последствий.
Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 15.1 Федерального закона N 244-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за организацией и проведением азартных игр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1011 (далее - Положение), определено, что федеральный государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр осуществляется Федеральной налоговой службой.
Подпунктом "б" пункта 3 Положения установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр является соблюдение юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, обязательных (лицензионных) требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере организации и проведения азартных игр.
Дополнительно полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ, пунктом 1 статьи 420 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации участие в азартных играх является добровольным.
Обращаем внимание, что в соответствии с положениями статьи 14.2 Федерального закона N 244-ФЗ для участия в азартных играх в букмекерских конторах с использованием сети Интернет участник азартных игр должен открыть банковский счет в едином центре учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте единого центра учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов (https://1cupis.ru/rg/), указанной организацией реализуется механизм "Ответственной игры": участникам азартных игр предоставлена возможность ограничить свое участие в азартных играх путем установления ограничений в части максимальной суммы одной операции, максимальной суммы операций в день, неделю или месяц, а также путем самоисключения (установления запрета участия в азартных играх в букмекерских конторах).
Данный механизм реализуется посредством личного кабинета ("кошелька") участника азартной игры на сайте единого центра учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов или в соответствующем мобильном приложении.
Считаем необходимым сообщить, что в настоящее время Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающего механизмы самоограничения прав на участие в азартных играх, а также ограничения прав на участие в азартных играх физических лиц, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации ограниченно дееспособными.
С текстом данного законопроекта можно ознакомиться на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru (уникальный идентификационный номер законопроекта - 02/04/03-23/00136865).
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по организации и проведению азартных игр, осуществляется в установленном порядке.
Заместитель директора Департамента
финансовой политики
А.Н.ХРИСТОФОРОВ
06.05.2024