Вопрос: Об использовании АО денежных средств, указанных в сводном сметном расчете стоимости строительства (содержание службы заказчика), на увеличение расходов на СМР в рамках договора строительного подряда.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение акционерного общества (далее - Общество) от 12 июля 2024 г., направленное письмом от 22 августа 2024 г., по вопросу правомерности использования денежных средств, предусмотренных в сводном сметном расчете стоимости строительства на покрытие затрат по содержанию службы заказчика (строительный контроль), на увеличение расходов по строительно-монтажным работам в рамках исполнения договоров строительного подряда (далее - договор) и в рамках компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
Согласно обращению финансовое обеспечение строительства осуществляется за счет средств бюджетных инвестиций, предоставленных Обществу из федерального бюджета в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (далее соответственно - бюджетные инвестиции, Бюджетный кодекс).
В соответствии с Приказом N 421/пр <1> затраты на строительство объекта капитального строительства отражаются в составе сводного сметного расчета стоимости строительства, являющегося частью проектной документации <2>.
--------------------------------
<1> Приказ Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее - Приказ N 421/пр).
<2> Подпункт "м" пункта 3(1) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Подпункт "б" пункта 25 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом N 421/пр.
Финансовому обеспечению за счет средств бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений подлежат затраты на финансовое обеспечение объемов работ (услуг, материалов), которые включены в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта капитального строительства проектной документации, а в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, превышает десять миллионов рублей, - по итогам положительной проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации <3>.
--------------------------------
<3> Часть 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
Согласно положениям пунктов 1 - 5 части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса повторная экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться, в случае если вносимые изменения одновременно соответствуют определенным в указанных пунктах условиям, одним из которых является соответствие объему бюджетных ассигнований, указанному в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.
Средства бюджетных инвестиций, предоставляемых в соответствии с договорами о предоставлении бюджетных инвестиций, подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" с осуществлением санкционирования операций с указанными средствами согласно пункту 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса в соответствии с Порядком N 214н <4>.
--------------------------------
<4> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Для санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства, подлежащие казначейскому сопровождению, связанных с выполнением работ, согласно пункту 21 Порядка N 214н участник казначейского сопровождения вместе с распоряжением о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) представляет в территориальный орган Федерального казначейства контракт (договор) и документы, подтверждающие выполнение работ (далее - документ-основание).
В соответствии с пунктом 24 Порядка N 214н территориальный орган Федерального казначейства при санкционировании осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения распоряжений, в том числе на соответствие содержания операции по расходам, связанным с выполнением работ, исходя из документа-основания, текстовому назначению платежа, указанному в распоряжении, предмету (результатам) и условиям контракта (договора).
Поскольку получатели бюджетных инвестиций при исполнении заключенных контрактов (договоров) в силу положений части 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ <5>, подпункта "г" пункта 4 Требований N 190 <6>, пунктов 5.5.13 и 5.5.16.1.4 Типовой формы N 224н <7> руководствуются Законом N 44-ФЗ, при внесении изменений в проектную документацию в целях санкционирования соответствующих выплат по контракту (договору) потребуется внесение изменений в такой контракт (договор) (предусмотренные им приложения).
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
<6> Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 190 (далее - Требования N 190).
<7> Типовая форма договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, утвержденная приказом Минфина России от 7 ноября 2018 г. N 224н (далее - Типовая форма N 224н).
Основания и условия внесения изменений в контракты (договоры) по соглашению сторон определяются частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в том числе пунктом 1.3, положениями которого предусматривается возможность изменения контракта (договора) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту (договору) в случае изменения цены контракта (договора) не более чем на десять процентов цены контракта (договора).
Реализация Обществом изложенных положений законодательства Российской Федерации позволит использовать денежные средства, предусмотренные в сводном сметном расчете стоимости строительства на покрытие затрат по содержанию службы заказчика (строительный контроль), на увеличение расходов по строительно-монтажным работам в рамках исполнения договоров.
А.М.ЛАВРОВ
13.09.2024