Вопрос: О расходовании субсидии на поддержку рыболовства из бюджета субъекта РФ на оплату заключенных с физлицами договоров ГПХ, выплату работникам пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение АО от 30 мая 2024 г., поступившее через официальный сайт Минфина России 30 мая 2024 г., о применении положений законодательства Российской Федерации при осуществлении расходования субсидии, предоставленной из бюджета субъекта Российской Федерации, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащиеся в обращении вопросы не соответствуют приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касаются исполнения бюджета.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
Положениями пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее соответственно - Бюджетный кодекс, правовой акт), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать Общим требованиям <1>.
--------------------------------
<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 (далее - Общие требования) (действовали до 1 января 2024 года);
Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 (действуют в настоящее время).
Согласно положениям подпункта "а" пункта 9 Общих требований правовой акт, регулирующий предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, содержит в том числе условия о направлениях расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (за исключением грантов в форме субсидий, а также субсидий, результатом предоставления которых являются объем и качество услуг, оказываемых физическим лицам).
Исходя из информации, указанной в обращении, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком N 1130-П <2>, пунктом 3.11 которого установлено, что расходование субсидии осуществляется на оплату труда (включая налог на доходы физических лиц), уплату страховых взносов, оплату коммунальных услуг, приобретение горюче-смазочных материалов, на ветеринарно-санитарные услуги, услуги банка.
--------------------------------
<2> Порядок предоставления субсидий на поддержку рыболовства в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2022 г. N 1130-П (далее - Порядок N 1130-П).
Пунктами 1 и 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В силу пункта 3 статьи 421 Гражданского кодекса стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Так, в соответствии со статьями 702 и 779 Гражданского кодекса с физическим лицом может быть заключен договор определенного вида (например, договор подряда), договор возмездного оказания услуг, смешанный или непоименованный договор.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, осуществление за счет субсидии расходов по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам подряда или договорам возмездного оказания услуг, заключенным с физическими лицами, не предусмотрено пунктом 3.11 Порядка N 1130-П.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.
При этом согласно положениям части 1 статьи 14.1 Федерального закона N 255-ФЗ <3> назначение и выплата застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы за первые три дня временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Выплата пособия осуществляется в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Учитывая приведенные нормы Налогового кодекса и Федерального закона N 255-ФЗ и принимая во внимание предусмотренные пунктом 3.11 Порядка N 1130-П направления расходования средств субсидии, Департамент считает возможным осуществление расходов по выплате работникам пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня за счет субсидии.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
28.06.2024