Вопрос: О санкционировании операций с целевыми средствами по госконтракту на разработку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и СМР, предусматривающему казначейское сопровождение расчетов.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 5 августа 2024 г., поступившее через официальный сайт Минфина России, по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также давать оценку правомерности решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ <1> установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Исходя из информации, указанной в обращении:
между государственным казенным учреждением и ООО заключен государственный контракт на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по объекту (далее - государственный контракт), условиями которого предусмотрено казначейское сопровождение расчетов;
ООО в Управлении Федерального казначейства по области в установленном порядке открыт лицевой счет участника казначейского сопровождения.
Вместе с тем предоставленной информации недостаточно для определения источников финансового обеспечения исполнения государственного контракта и формирования позиции по указанным в обращении вопросам.
В этой связи исходя из предоставленной информации Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным вопросам.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.
Пунктами 3 и 4 статьи 243.23 Бюджетного кодекса определено, что казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с Правилами N 2024 <2> и Порядком N 214н <3>.
--------------------------------
<2> Правила казначейского сопровождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 (далее - Правила N 2024).
<3> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Правила N 2024 и Порядок N 214н применяются при осуществлении Федеральным казначейством казначейского сопровождения средств, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса, средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 Бюджетного кодекса на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 220.2 Бюджетного кодекса, и иных средств, определенных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса, получаемых (полученных) участниками казначейского сопровождения.
Следует отметить, что положениями пункта 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса предусмотрено осуществление казначейского сопровождения финансовыми органами субъектов Российской Федерации в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Общими требованиями <4>, содержащими в том числе положения, предусмотренные пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации.
--------------------------------
<4> Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2155 (далее - Общие требования).
Положениями пункта 4 Порядка N 214н предусмотрено, что для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами (далее - Сведения), в которых указываются источники поступлений целевых средств согласно приложению N 2 к Порядку N 214н, а также направления расходования целевых средств согласно приложению N 3 к Порядку N 214н.
Согласно пункту 5 Порядка N 214н Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося подрядчиком по государственному контракту, утверждаются государственным заказчиком, либо подрядчиком государственного контракта в соответствии с условиями государственного контракта или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного заказчика на утверждение Сведений.
При этом согласно пунктам 23(1) и 29(1) Порядка N 214н для санкционирования расходов, связанных с исполнением участником казначейского сопровождения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, а также в целях оплаты обязательств по укрупненным кодам направления расходования средств, подлежащих казначейскому сопровождению, 0100 "Выплаты персоналу" и 0888 "Накладные расходы" по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) представление документов-оснований <5> не требуется.
--------------------------------
<5> Документы, подтверждающие факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, определенные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 257н "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета", и (или) иные документы, предусмотренные государственными (муниципальными) контрактами, договорами (соглашениями), контрактами (договорами) (далее - документы-основания).
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, территориальные органы Федерального казначейства осуществляют санкционирование операций с целевыми средствами на основании Сведений, утвержденных в соответствии с Порядком N 214н.
В отношении вопроса о применении распоряжения Правительства Тверской области от 10 марта 2023 г. N 239-рп "Об отдельных вопросах казначейского сопровождения авансовых платежей по государственным контрактам (контрактам, договорам), заключенным для обеспечения нужд Тверской области" отмечаем, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
02.09.2024