Вопрос: О вопросах, касающихся проведения совместной закупки (электронного аукциона) на выполнение работ по капитальному ремонту зданий.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение ГКУ по вопросам проведения совместного аукциона на выполнение работ по ремонту зданий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), направленное письмом от 26.01.2021, в рамках компетенции сообщает следующее.
Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций на Минфин России не возложена.
Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.
1. По вопросу формирования документации о закупке при осуществлении совместной закупки на выполнение работ по капитальному ремонту зданий
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы и аукционы. Контракт с победителем либо победителями совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Исходя из буквального и смыслового толкования положений статьи 25 Закона N 44-ФЗ осуществление заказчиком закупок одних и тех же работ предполагает их идентичность, а именно наличие одинаковых характерных для них основных признаков (функциональных, технических, качественных, а также эксплуатационных характеристик).
Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона N 44-ФЗ, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.
Департамент обращает внимание, что вывод о наличии либо отсутствии нарушений Закона N 44-ФЗ возможно сделать при осуществлении контрольных мероприятий в каждом конкретном случае исходя из описания предмета закупки и требований документации о закупке.
2. По вопросу размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении совместного электронного аукциона
Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1088, согласно которому начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, применяется в том числе для целей установления дополнительных требований в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99).
С учетом пункта 2(4) приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам закупок работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта строительства (за исключением линейного объекта), в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн рублей.
Таким образом, при осуществлении совместной закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), начальная (максимальная) цена контракта (сумма всех начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых заказчиками) которой превышает 10 млн рублей (в случае осуществления такой закупки для обеспечения федеральных нужд) или 5 млн рублей (в случае осуществления такой закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд), к участникам такой закупки устанавливается дополнительное требование, предусмотренное пунктом 2(4) приложения N 1 к Постановлению N 99.
Дополнительно Департамент обращает внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Кроме того, письма Минфина России не являются ни источником права в законодательстве в сфере закупок, ни способом закрепления норм права, в связи с чем письма Минфина России не подлежат обязательному учету в правоприменении, в том числе при осуществлении контроля, аудита в сфере закупок, при осуществлении судебной защиты гражданских прав.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.КУСТ
25.02.2021